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索 引 号 008282591/2012-01938 信息分类 检验、检疫/四川出入境检验检疫局
公开部门 办公室 生成日期/有效期 2012-01-04
名称 四川检验检疫事业发展“十二五”规划
语种 中文 信息格式 text
公开属性 主动公开

四川检验检疫事业发展“十二五”规划

2012-01-04   来源:四川出入境检验检疫局

  前 言

  “十二五”时期是四川省深入实施新一轮西部大开发战略和成渝经济区区域规划,继续推进“两个加快”,全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。未来五年,四川省经济社会加快发展,对检验检疫工作提出新的更高要求。四川检验检疫局既面临前所未有的发展机遇,也面临艰巨的履职重任。

  为了适应新形势、新任务的需要,进一步强化出入境检验检疫部门在四川开放型经济发展中的促进和保障作用,根据国家质检总局《质量监督检验检疫事业发展“十二五”规划》和《四川省国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路》,结合检验检疫工作实际,编制《四川检验检疫事业发展“十二五”规划》,作为“十二五”时期(2011-2015年)四川检验检疫工作的行动纲领。

 

  一、“十一五”工作回顾

  “十一五”时期是四川检验检疫局服务四川经济社会发展最富有成效的时期之一,也是四川检验检疫事业发展最快的时期之一。在国家质检总局和四川省委、省政府的正确领导下,全川检验检疫系统牢固树立主动融入地方经济社会发展大局的理念,全体干部职工团结拼搏、攻坚克难、无私奉献,在促进四川开放型经济快速发展的同时,开创了四川检验检疫事业新局面。

  (一)发展成就

  1. 服务开放型经济成效显著,促进经济社会发展能力和水平大幅度提升

  五年来,四川检验检疫业务与地方开放型经济发展同步增长,在四川进出口总额从79亿增长到300亿美元的跨越式发展中发挥了重要作用。在近几年国外技术性贸易壁垒不断加剧,以及遭遇国际金融危机和“5.12”特大地震灾害的情况下,四川对外贸易仍然保持较快增速,有力促进了四川进出口总额迈上新台阶。一是完善服务功能,提升服务水平。为满足地方开放型经济发展需要,增设了成都出口加工区办事处、遂宁办事处,设立了机场办货运二科、泸州局口岸监管科和自贡业务受理处。在国家质检总局和省、市政府大力支持下,正在筹建成都检验检疫局和成都综合保税区检验检疫局。全力协助地方政府申请设立成都高新综合保税区、绵阳出口加工区、成都保税物流中心和泸州水运口岸,完善了海关特殊监管区、物流中心和各类口岸的检验检疫服务功能。发挥主导作用,帮助成都双流国际机场成功创建国际卫生机场,优化了四川招商引资环境。先后向省政府提交了多篇促进开放型经济发展的意见和建议,为政府宏观决策建言献策,有效地促进了四川扩大出口规模。二是帮扶外贸企业,拓展国际市场。先后开展了质量提升进企业、50家重点企业帮扶等专项帮扶活动,举办了应对日本肯定列表、欧盟RoHS指令等数十次免费培训,并通过免费发放技术资料、组织技术交流等多种形式,推动进出口企业提高质量安全水平,帮助企业充分利用原产地、自由贸易区等优惠政策享受国外关税减免,有效应对国外技术贸易壁垒,拓展国际市场。大力开展大通关建设,共有91家一类分类管理企业,152家二类分类管理企业,5家出口免验企业,171家电子监管企业,32家实施绿色通道制度企业,不同程度享受到通关便利,降低了经营成本,提升了物流速度。五年来,通过富有成效的帮扶,四川有出口实绩企业不断增加,18家食品生产企业成功对国外注册,通威鱼、山地车等数十种农产品、工业品实现了出口“零的突破”。为进口企业出具索赔证书203份,成功为企业挽回损失 1373万美元。三是服务重点领域,推动转型发展。为了促进占全省70%以上份额的成都外贸再上新台阶,与成都市政府签署了合作备忘录,通过企业培训,优化检验检疫业务流程,加快通关速度等措施,促进了成都外贸稳定增长。服务四川承接重大产业转移成效显著,有力促进了英特尔、富士康等世界500强企业落户成都,为四川开放型经济加快发展奠定了坚实基础。通过实施“百企帮扶”计划,建立了帮扶重点企业的工作机制。优质服务东方锅炉、川庆钻探等重点骨干企业,创新服务对外工程承包和劳务输出工作机制。优质服务“西博会”等大型会展活动,促进四川会展经济发展。四是倾力帮扶,推动受灾外贸企业恢复重建。“5.12”汶川地震后,及时出台《支持外贸企业灾后重建十项措施》,派出八支技术服务队,在整体推进对1000多家受灾外贸企业帮扶的同时,重点帮扶96家严重受灾企业恢复重建。按照“三年重建任务两年基本完成”倒排时间表,把重建任务分解细化并确定阶段性目标,分阶段进行成果评估检查。到2010年底,除个别灾情严重的企业停产或转产外,其他企业已全部恢复或超过震前水平,有力推动了四川开放型经济加快发展。

  2.有力维护口岸安全,保障国门安全能力和水平明显提升

  五年来,我局主动将口岸应急管理体系建设融入到地方公共卫生体系建设,联合相关部门构建了口岸卫生应急管理体系和常态下口岸疫病疫情联防联控机制。通过充实一线技术力量、加大投入改善软硬件设施等手段强化口岸核心能力建设,不断加强疫病疫情、有害生物、不合格进口商品的检疫查验和监督力度,实现了对鼠疫、霍乱、艾滋病等传染病的全面监测。口岸疫情疫病、反恐防控快速应对处置能力明显增强,口岸卫生检疫查验和传染病监测能力显著提高。成功应对高致病性禽流感、甲型H1N1流感等重大疫情,切实维护了四川经济和人民健康安全。“十一五”期间,共完成 出入境人员健康监测体检125995人次,检出传染病病原携带者及病人9273人,向卫生防疫部门通报1858人次。仅2009年甲型H1N1流感疫情爆发以来,就检疫查验入境人员近25万人次,向传染病医院移交发热或有症状者327例,确诊甲型H1N1流感31例,国务院及国家质检总局防控督导组莅川视察时对我局防控工作给予充分肯定。

  五年来,先后开展了产品质量和食品安全专项整治行动,“质量和安全年”活动、食品安全专项整顿、质量提升、检测工作整顿等一系列专项活动,极大提升了四川进出口产品质量,确保了进出口产品质量和食品安全,维护了“四川制造”的良好声誉。深入推进检验监管模式的改革,工业产品实施了以诚信监管和风险分析评估为基础的“1+1+X”工业产品分类管理模式,监管的有效性不断提升。积极推行出口食品农产品质量安全示范区建设,加强备案种养殖场管理,积极探索风险控制模式下的食品企业分类管理监管模式。工业品检验监管深入推进,制定了定性分析和定量分析相结合的《四川检验检疫局出口工业产品分类管理实施细则》,实现出口工业产品分类管理全覆盖。通过加强关检协作、改进监管手段,强化入境旅客携带物和邮寄物口岸查验等,共截获水果、疫区动物产品等禁止进境物2998批次,截获处理有害生物66批次,检出15批进口不合格食品,无一例禁止进境物通过口岸进入四川。

  3.大质量工作机制进一步完善,形成监管合力服务经济发展的能力和水平显著提升

  五年来,通过大力加强对外协作与配合,促进了企业质量意识和质量水平的提高,提升了政府和社会各界对检验检疫工作的认可度。我局先后和成都市、自贡市、蒲江县签署了合作备忘录,相关分支局还分别与三台、泸县、安岳、蓬溪等地方政府签署合作协议,茶叶、猕猴桃、猪肉、食用菌、柠檬等出口安全示范区建设加快推进,进一步从源头上保证了出口食品农产品安全,农产品持续扩大出口,服务“三农”成效显著,有力推动了四川社会主义新农村建设。先后与成都海关、商务厅、农业厅、质监局、畜牧局等省级部门签署了合作协议,与天津、深圳、浙江、宁波、上海等四川商品主要进出口口岸检验检疫部门签署了合作备忘录,与国家质检总局信息中心签署了信息化建设合作协议,形成了监管合力,加快了四川进出口产品通关速度。先后与四川大学、江南大学、四川理工大学、瑞士通标标准技术服务有限公司(SGS)在人员、技术、实验室等方面开展合作,聘请中国工程院院士为技术顾问,提升了检测机构和技术人员综合能力。先后与川庆钻探、东方锅炉等国有大型骨干企业签署“检企”合作备忘录,充分发挥大型企业在推动开放型经济发展中的主力军作用,共同提升质量安全水平。与省市卫生、海关、边检、民航、机场等部门加强协作配合,建立了常态下口岸卫生联防联控机制,有效地防止了疫病疫情从口岸传入传出。

  4.“科技兴检”战略稳步实施,技术保障能力和水平不断提升

  五年来,我局大力实施“科技兴检”战略,全川检验检疫系统科技工作取得显著成效。目前全川系统专业技术人员中,高级专业技术职称达20人,正高级专业技术职务实现了零的突破,中级职称达82人。2名同志评为国家质检总局优秀中青年专家,1名同志评为国家质检总局学术技术骨干,11名同志评为国家质检总局不同领域的专家。15名同志被确定为四川检验检疫局学科带头人,6名同志被评为四川检验检疫局优秀中青年专家。聘请了石碧院士等4名国家级专家成为科技顾问,我局科技团队建设初见成效。五年共承担科研制标项目74项,获得科研经费投入1000多万元,分别是“十五”期间的1.48倍和6.34倍。科研项目实现了以我局自立为主,向以国家质检总局、省部级项目为主的转变,项目结构和立项层次有了新的突破,获得国家质检总局、四川省科技奖励5项,申请了5项发明专利。实验室建设取得重大突破,新立项建设4个国家检测重点实验室,建立了以7个国家检测重点实验室为龙头、6个区域实验室为骨干、16个常规实验室为基础的技术支撑体系。目前,全川系统实际运行实验室26个,资质认定认可获证实验室由12个扩大到14个,实验室检测面积达到17450平方米,仪器设备总值1.19亿元,实验室检测人员159名,资质认定认可检测项目由75类530项扩大到107类1321项,分别增长了42.7%和149%,实验室建设走上特色化、品牌化、体系化建设之路。通过大量先进实验仪器设备投入和人才培养,检测项目不断增加,检测精度不断提高,缩短了检测周期,应对国外技术性贸易措施的技术能力显著提升,科技工作在检验检疫把关服务和促进经济发展过程中发挥了重要的技术保障和支撑作用。

  5.“人才强检”战略扎实推进,队伍的凝聚力和战斗力切实提升

  五年来,我局立足于建立一支“政治坚定、业务精湛、作风优良、高效廉洁”的检验检疫队伍,大力实施“人才强检”战略。通过公开招考和公开选聘招录高学历、高层次人才,通过加大竞争上岗力度选拔干部,队伍的专业知识结构、学历结构、年龄结构更趋合理。深入贯彻落实科学发展观,全面加强党的建设、干部队伍建设、党风廉政建设和行风建设,深入推进法制建设,树立了依法行政、科学把关、优质服务、廉洁高效的良好形象,连续十年保持“省级文明单位”称号。通过加强口岸核心能力建设、开展质量提升活动,加大教育培训力度,施行业务岗位资格准入制度和推行“三位一体”综合行政管理体系,人员素质和业务能力普遍提高,基层履职能力快速提升,夯实了事业发展基础。通过“5.12”抗震救灾的洗礼和防控甲型H1N1流感疫情的锤炼,提升了队伍应急处置能力,打造了“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的干部队伍。通过35岁以下年轻干部集中军训和业务培训,通过开展文艺汇演、职工运动会等丰富多彩的群团活动,通过社会主义荣辱观教育和“全国文明单位”的创建活动,大力推动精神文明建设,四川检验检疫文化建设取得丰硕成果,队伍的凝聚力、战斗力明显增强。

  (二)发展经验

  “十一五”期间,四川检验检疫事业快速发展,主要有三点体会。

  第一,有效发挥检验检疫职能作用,必须主动融入地方经济社会发展大局。

  五年来,我局准确定位检验检疫的职能和作用,牢固树立主动融入地方经济社会发展大局的理念。始终坚持从满足四川经济社会发展对检验检疫工作最现实、最直接、最紧迫的需要出发,始终服从和服务于四川开放型经济发展大局,努力在优化服务中保增长、在构筑口岸安全屏障中保民生、在维护质量安全中保稳定,服务开放型经济加快发展成效显著。各级地方党委、政府更加重视和认可检验检疫工作,各级政府部门更加关心和支持检验检疫工作,广大进出口企业更加理解和配合检验检疫工作,为四川检验检疫事业科学发展创造了良好的外部环境。

  第二,确保进出口产品质量安全,必须积极构建大质量工作机制。

  五年来,我局主动突破行政边界和地域边界,积极加强系统内外、纵横双向的交流与沟通,广泛与地方政府及相关部门、口岸检验检疫机构、进出口企业、口岸联防联检单位以及高校开展合作,整合社会资源,形成监管合力,不仅有力地促进了贸易便利化,而且提高了监管有效性,为确保进出口产品质量安全,确保国门安全奠定了坚实的基础。

  第三,检验检疫事业科学发展,必须把改革创新作为内生动力。

  五年来,我们坚持解放思想、开拓进取,在改革中谋出路,在创新中求发展。我们在探索中建立了食品农产品从源头到产品的风险监管机制、“1+1+X”工业品分类管理模式,在探索中完善了机构设置的新方式、干部选拔任用的新方法,在探索中形成了“工作规范化、流程便捷化、服务人性化”的工作理念,营造了“环节少、速度快、服务优、监管有效”的通关环境。依靠思想观念、制度和管理的创新,有效破解了制约事业发展的矛盾和难题,增强了发展活力,保持了蓬勃生机。

  (三)存在的不足

  “十一五”期间,四川检验检疫工作与形势发展和任务要求还存在一定差距,主要体现在四个方面:

  第一,基层能力建设与服务开放型经济快速增长的需求存在差距。

  随着开放型经济加速发展,检验检疫把关服务的内容已经超出产品终端检验检疫和放行,履行职责与现有人力、物力、财力的现实矛盾日益突出。四川各地区开放型经济发展不平衡的现实,导致了检验检疫业务发展不均衡,检验检疫机构设置与地方开放型经济发展不匹配,人员配备、实验室建设、事业单位发展与检验检疫业务发展不匹配等诸多问题。

  第二,技术保障水平与确保质量安全的需求存在差距。

  日益加剧的国外技术性贸易措施对产品质量安全要求越来越高,对检验检疫的检测能力和技术保障水平提出了更高的要求。检验检疫实验室布局与地方特色产业、优势产业的发展结合不够紧密,国家检测重点实验室建设进度有待加快,科研攻关水平有待提高,检测资源利用率、技术成果转化率有待提升。

  第三,检验监管体系与促进贸易便利化的需求存在差距。

  如何在执行政策的同时加强政策研究,在开展微观检验的同时加强宏观监管,在实施集中帮扶的同时构建长效机制,在监管产品质量的同时落实企业责任,在严格把关的同时方便产品快进快出,切实建立适应贸易便利化需求的检验监管体系,尚待进一步研究和完善。

  第四,复合型人才队伍与检验检疫事业发展的需求存在差距。

  复合型人才队伍的数量和质量尚不能完全满足检验检疫事业快速发展的需要,人才短缺和人才闲置同时存在,一定程度上影响了综合行政管理水平、检验检疫业务管理水平的提高。专业技术人才队伍结构性矛盾比较突出,高层次人才比例偏低。干部培训、能力提升的工学矛盾突出,检验检疫事业发展的核心竞争力尚待进一步加强。

 

  二、“十二五”期间面临的形势

  “十二五”时期,我们将面临良好发展机遇。通过过去五年努力,我们确立了检验检疫事业科学发展的正确理念,队伍把关服务水平、科技水平、执法水平以及基础设施设备条件都站在更高的起点上,为未来的发展奠定了坚实的基础。“十二五”期间,中央确立了“坚持科学发展、加快转变经济发展方式”的总体发展战略,加快转变经济发展方式将贯穿经济社会发展全过程和各个领域,必将深刻影响四川经济社会发展。随着新一轮西部大开发战略深入实施,国家出台《成渝经济区区域规划》,成渝经济区发展进入国家战略,国家大力支持地震灾区发展振兴,国际国内重大产业呈现向西部特别是四川加速转移的态势,这些都为四川加快发展注入了强劲的动力,也提供了更多的机遇和条件。可以预见,“十二五”期间将是四川开放型经济高速发展的时期,四川经济发展的对外依存度将大幅度提高,检验检疫在全省经济社会发展中的地位和作用将进一步凸显,这将给四川检验检疫事业发展提供新的机遇。

  “十二五”时期,我们也面临严峻挑战。四川正处于加快发展时期,辖区企业现代化生产水平、质量管理水平参差不齐,质量安全水平总体不高,以及随着经济全球化进程,贸易保护主义日益加剧,国际贸易竞争更加激烈,国际社会更加关注质量安全,疫病疫情跨国界传播风险加剧等综合因素,检验检疫维护质量安全、保障公共卫生安全和生态安全的任务更加繁重而艰巨,检验检疫应对国外技术性贸易措施、促进开放型经济发展的任务更加艰巨而繁重。与此同时,政府职能转变和民主法制建设的持续推进,对检验检疫依法行政提出了新的要求;口岸公共安全事件和食品安全事件频发,对检验检疫的技术水平和应急能力提出了更高的要求。随着成都检验检疫局、成都综合保税区检验检疫局和更多分支机构的成立,对四川检验检疫管理体制机制提出了新的要求;国际贸易对生产、物流时效性要求越来越高,对检验检疫工作效率提出了更高的要求。

  “十二五”时期,是四川检验检疫事业加快发展、大有作为的重要时期。我们必须适应新阶段、新形势发展的变化,围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针,准确把握大局、科学谋划发展,不断提高检验检疫工作的前瞻性、主动性和有效性,以良好的精神状态、扎实的工作作风,锐意进取、开拓创新,奋力开创四川检验检疫事业发展新局面。

 

  三、指导思想和工作方针

  (一)指导思想

  “十二五”期间,四川检验检疫事业发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以服务科学发展为主题,以促进转变四川经济发展方式为主线,按照国家质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针,主动融入四川经济社会发展大局,以从严治检、强化监管为着力点,着力建设法治质检、科技质检、和谐质检,大力实施科技兴检、人才强检战略,坚持改革创新,加快建立四川检验检疫管理新体制,加快提升四川检验检疫综合实力,不断强化检验检疫工作在四川开放型经济发展中的促进和保障作用,显著提升检验检疫服务四川经济社会发展的有效性。

  (二)工作方针

  抓质量。坚持把贯彻“以质取胜”方针作为促进经济社会发展的重要手段。大力推进“质量兴川”战略,积极促进四川经济发展质量进一步提升。加强质量分析,积极推动地方政府落实质量安全领导责任,推动企业落实质量安全主体责任,加强与有关部门的沟通与协作,整合社会资源,形成监管合力,加快建立大质量工作格局,提高四川进出口产品质量安全水平,增强四川制造产品国际竞争力。

  保安全。坚持从严监管、防范在先。加强风险管理,强化风险分析研判和风险预警,做到早发现、早预警、早处置,严格实施出入境检验检疫,避免发生系统性、区域性、行业性质量安全事故,维护四川经济安全、生态安全和人民群众生命健康安全。

  促发展。坚持把主动融入四川经济社会发展大局作为发挥检验检疫职能作用的出发点和落脚点,坚持人民质检、为民服务。自觉在地方经济社会发展大格局中思考、谋划和推进检验检疫工作,主动服务、优化服务,全面推进检验检疫事业与四川经济社会协调发展。

  强质检。坚持把做强质检作为引领检验检疫事业科学发展的重要基础,深入开展“以质取胜、创先争优”活动,加强体制机制创新、管理创新和科技创新,提升技术保障能力,加强业务建设,提高履职能力,加强党的建设、干部队伍建设、廉政建设和行风建设,推动建设法治质检、科技质检、和谐质检,不断夯实四川检验检疫基层基础,全面提升检验检疫服务四川开放型经济发展的能力。

 

  四、发展目标

  经过五年的努力,推动质量兴川战略深入实施,服务经济社会发展有效性全面提升,保障国门安全能力显著增强,进出口质量安全水平切实提高,检验检疫在四川开放型经济发展格局中的地位和作用更加重要。改革创新不断深入,自身建设不断加强,行政管理不断优化,法治质检、科技质检、和谐质检扎实推进,检验检疫整体实力迈上一个新台阶。至2015年,四川检验检疫局人员综合素质、执法总体水平、检验检测能力、科技创新能力和精神文明建设步入西部检验检疫系统前列,四川检验检疫局综合实力显著增强。

  强化合作,齐抓共管的大质量工作机制逐步建立。“质量兴川”战略全面实施,以质取胜观念深入人心,质量安全监管体系更加严密,质量诚信建设不断加强。通过推动地方政府对质量安全负总责,着力营造社会各界关注质量的氛围,在外部努力形成抓质量的整体合力,聚集检验检疫内部合力,落实企业质量安全主体责任,质量安全状况得到提升,建立齐抓共管的大质量工作格局。

  科学把关,维护国门安全的监管体系更加完备。进出口商品检验监管体系更加完善,口岸卫生检疫和联防联控体系更加健全,生物安全和动植物疫情疫病防控体系全面建立。进口商品不合格检出率,出口商品合格率,疫病疫情、有毒有害物质、有害生物检出率明显提高;口岸核心能力明显增强,覆盖空港、陆港、水港等四川所有开放口岸的检验检疫安全保障体系更加完善。

  主动服务,促进经济发展的有效性显著提升。主动融入和服务地方经济发展大局的理念深入人心,“环节少、速度快、服务优、监管有效”的通关环境继续优化,服务贸易便利化进程加快推进,服务效能和服务质量持续提升。帮扶出口措施进一步调整优化,服务四川招商引资和承接产业转移项目取得重大进展,服务四川建设现代产业发展集聚区域和生态文明先行区域取得积极成果,服务四川区域协调发展取得实效,推动四川对外贸易从规模速度型向质量效益型转变。

  优化管理,检验检疫综合实力明显增强。全面推行质量管理体系和绩效管理,管理与执行分离、检验与监督分离、运转协调、效能优化的行政管理体系和内部管理长效机制进一步建立。法制建设不断深化,依法行政水平明显提升。领导干部队伍推动科学发展的能力显著提高,行政执法队伍的依法行政能力显著提高,专业技术人才队伍的技术保障能力显著提高。资源配置进一步优化,机构设置更加科学合理,检验检疫服务功能更加完善,事(企)业单位发展更加富有活力,基层能力建设再上新台阶。应对技术贸易壁垒的能力、检验检疫自身发展能力显著增强。信息化建设和技术创新步伐加快,科技实力明显提升,引领和保障检验检疫事业发展的能力明显增强。实验室建设力度加大,国家检测重点实验室与区域性实验室相结合,直属局与分支局相补充的检测体系基本建立,四川检验检疫系统检测能力和检测水平整体显著提高。

 

  五、主要任务

  “十二五”期间,四川检验检疫系统要围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针,主动融入四川经济社会发展大局,在应对危机、破解难题和促进发展上狠下功夫,不断强化检验检疫服务经济发展的促进和保障能力,促进四川开放型经济又好又快发展,为四川加快建成内陆经济高地做出积极贡献。

  (一)推进质量兴川,加快建立齐抓共管的大质量工作机制

  一是大力实施“质量兴川”战略。全面落实国家质检总局和四川省政府《关于共同推进质量兴川 加快开放型经济发展合作备忘录》,依靠政府行政资源,加强检验检疫基础建设,全面提升技术支撑能力。围绕四川建设产业发展高地和内陆开放高地等重大部署,做好进出口质量分析和风险预警工作,积极主动服务政府宏观决策,推动四川实施“质量兴川”战略,全面提升四川进出口质量安全水平,提升“四川制造”国际竞争力。争取国家质检总局的支持,制定和完善检验检疫政策措施,争取地方支持,共同应对国外技术性贸易措施,帮助企业巩固和开拓国际市场。充分利用检验检疫政策和优惠措施,支持四川优化对外开放环境,促进四川对外贸易便利化。认真做好“质量月”、“3.15”质量宣传等活动,深入开展多种形式的质量提升活动,广泛开展群众性质量活动,营造政府、相关部门、企业、社会共同重视进出口质量安全的氛围。充分履行职责,加快12365举报处置指挥系统建设,健全质量执法体系,严厉打击质量违法行为,保护知识产权,支持四川实施名牌战略,促进四川名牌向国际名牌转化,推动四川经济发展质量进一步提升。

  二是加快建立大质量工作机制。巩固“十一五”期间取得的合作成果,争取与四川开放型经济发展需求突出的主要市州地方政府分别签署合作备忘录;继续加强与政府相关部门的合作,进一步落实已签署的合作备忘录,拓展合作领域,增强监管合力;加快四川检验检疫协会信息交流平台和技术服务平台建设,有效发挥行业协会监督、指导、自律、服务职能,促进广大进出口企业自觉诚信守法经营,推动四川构建进出口质量安全区域化管理体系,推动四川质量安全总体水平快速提升。发挥检验检疫系统整体优势,继续与四川进出口商品主要通关口岸检验检疫机构签订合作协议,服务贸易便利化,提高监管有效性,全方位促进四川开放型经济发展。

  三是加快建设质量诚信体系。加快建立以企业质量信用为主要内容的社会质量诚信体系,完善质量信用评价与分类管理机制,开展质量信用评价,实施质量信用分级分类管理。加强与有关部门合作,探索建立质量诚信联动机制,完善质量诚信奖惩制度,有效惩戒失信行为。明确企业质量诚信责任,建立企业重大质量事故报告制度。加强法制教育和诚信宣传,引导企业质量自律,增强质量诚信意识。

  (二)加强进出口商品检验监管,维护质量安全

  一是大力实施风险管理。加强产品质量风险监测,重点加强食品质量安全风险监测、进出口动植物疫病疫情和有毒有害物质残留监测、输入性传染性疾病风险监测、进出口检验检疫和日常抽查监测,及时发现影响进出口质量安全的有害因素,有效防范质量安全风险。建立以风险监测为基础的质量安全风险评估机制,加大质量安全风险分析评估工作力度,加强对风险监测信息的科学研判。完善质量安全风险通报制度、快速处置机制和事故调查处理制度,建立健全安全风险应急指挥体系。制定风险应急预案,加强风险处置演练,提升风险应对和处置水平。严格执行应急处置预案,确保突发事件发生后迅速启动预案,及时发布信息,有效控制事态发展。

  二是创新检验监管模式。以企业诚信评价体系和风险分析评价体系为基础,全面实施企业分类分级管理制度。以提升物流速度为重点,大力推行电子监管、出口免验、绿色通道、直通放行等专项工作。通过五年努力,备案企业全部纳入诚信管理体系,对出口工业产品全面实施分类管理,积极推进电子监管。到2015年,实现分类管理全覆盖,一类、二类分类管理企业数量明显增加,享受绿色通道和直通放行制度的企业数量明显增加。

  三是加强进出口食品农产品检验监管。全面推进出口食品农产品质量安全示范区建设,全面落实农业、畜牧部门负责日常监管,检验检疫部门负责监督抽查的出口种养殖基地管理制度,完善市场准入、源头管理、过程监管、抽查检验监管机制。强化食品、农产品等涉及人身安全的出口产品监管,建设一批出口食品农产品原料种养殖基地,加强出口食品生产企业备案和后续监管,确保出口食品农产品质量安全。推进进出口食品企业诚信分类管理,督促企业加快建立食品可追溯体系和完善召回制度。强化进口食品监管,督促企业建立可追溯的进口食品销售网络体系。通过五年努力,全省建成有区域特色的出口食品农产品质量安全示范区20个,大力开展出口种植、养殖基地备案工作,确保出口农产品和食品原料来自备案种养殖基地。严格执行农兽残监控计划,建立风险分析与控制相结合的食品农产品安全监管机制,确保进出口食品农产品质量安全。

  四是加强进出口工业品检验监管。开展进出口工业品风险预警及快速反应工作,大力推进出口工业品分类管理,开展进出口工业品产品验证工作,构建进口工业品风险分级差别化监管工作模式。完善进口棉花、钢材、废物原料、旧机电产品等重点和敏感商品的风险预警机制,严格审批制度和进口备案、装船前预检验和后续监管工作。严格实施进口废料企业注册制度,切实加大对进口能源和原材料的检验监管,严防劣质、高污染产品和“洋垃圾”入境。加强对危险品及包装等进出口危险货物的检验监管,建立化学品危险性分类鉴定监管体系,防范安全责任事故发生。在国家质检总局的统一部署下,积极完善法检目录外商品抽查监督制度,科学制定抽检计划和后续管理计划,加强抽查检验结果通报和处置,全面确保进出口商品质量安全。

  五是加强认证认可工作。进一步完善认证监管工作规章制度,加强认证行政监管,加大获证企业监督抽查力度和认证审核现场监管力度,加大违法违规行为的查处力度,努力规范认证市场,促进认证认可工作科学健康发展。围绕加快转变经济增长方式,积极推动节能、环保、食品农产品认证和认证新技术应用。强化对强制性认证产品的入境验证和监督,维护国家、社会和公共利益。加强出口食品生产企业备案注册、出口商品注册登记等工作,把好企业准入关,强化日常监督和后续监管,促进企业提升产品安全质量。积极帮助企业实施国外注册,拓展国际市场。完善社会指定实验室管理制度,做好系统内部实验室资质认定认可工作,提升检测能力。

  (三)完善口岸防控体系,构筑国门安全屏障

  一是加强口岸核心能力建设。以严防疫病疫情跨境传播、保障四川口岸安全为重点,加强现有资源的整合利用,加大检疫设施、设备等硬件投入,改善检疫查验设施和条件,加强除害处理设施建设。加强口岸疫病疫情分类监管、监测预警、风险分析、信息通报、快速反应网络体系建设,强化保健中心对卫生检疫技术的支撑作用,提高口岸传染病快速检测和疫情疫病发现能力,进一步深化常态下口岸疫病疫情联防联控机制。进一步加强分支机构卫生检疫能力建设,加强突发公共卫生事件应急储备机制建设,完善各类应急预案,提升口岸应对突发公共卫生事件和处置核辐射、生化恐怖袭击的能力,提升动植物疫情查验、检测、鉴定和除害处理能力。提升动植物疫情疫病查验、检测、鉴定和除害处理能力。

  二是提高口岸检验检疫查验能力。继续充实和增强一线技术力量,通过培训和演练提高人员素质和技能。运用现代先进技术,强化口岸检疫查验手段,实施“人、机、犬”查验模式,加大旅客携带物和邮件物检疫监管、入境人员检疫查验。加强对入境动植物及产品、交通工具、集装箱、木质包装和货物等检疫监管,提高查验技术水平,杜绝有毒有害物质、有害生物以及疫情疫病传入。建立出口杂交稻种、花卉、生物标本等物种资源安全保障体系,防止四川生物物种资源流失。

  三是保障口岸公共卫生安全。加强对出入境交通工具、运输工具的卫生监督。加强口岸食品卫生监管工作,完善口岸食品生产、经营单位卫生监督风险分级量化管理制度,确保口岸区域和国际航行交通工具的食品供应安全。开展口岸医学媒介携带病原体检测工作,提升口岸输入性媒介生物快速检出鉴定能力。完善口岸医学媒介防控报告体系,加强对口岸公共卫生场所的监管,做好口岸公共场所微小气候监测工作。加强对卫生处理单位的监督管理,明确卫生处理单位的主体责任和义务,规范口岸卫生处理工作,开展卫生处理效果评价工作,提高检疫查验物无害化处理水平,确保口岸卫生处理安全有效。

  (四)优化服务措施,推动四川开放型经济加快发展

  一是服务四川区域协调发展。围绕加快建设成渝经济区、天府新区等重大战略部署,特别是国家将成渝经济区建设成为内陆开放试验区的部署,合理布局检验检疫人才、设施设备和技术资源,探索内陆地区检验检疫部门服务对外开放的新路子。着力落实与成都市政府签署的合作备忘录,进一步推动成都外向型经济加快发展,带动四川相关区域协调发展。积极支持四川具备条件的地区加快口岸对外开放、综合保税区建设,进一步优化区域投资环境,促进地方开放型经济加快发展。利用检验检疫信息、技术和资源优势,组成专门帮扶小组,深入藏区、彝区等民族地区、革命老区和地震灾区,加强咨询指导和辅导工作,帮助解决出口备案、对外注册等技术问题,加大培训工作力度,帮助企业建立质量安全管理体系,切实帮助地方将资源优势转化为出口优势,大力促进民族地区、革命老区和地震灾区开放型经济跨越发展,提升区域综合实力。

  二是服务四川经济发展方式转变。积极服务四川联动推进新型工业化、新型城镇化战略,把服务四川承接产业转移作为促进经济发展方式转变的重要内容,密切关注重大项目引进和国内外产业向四川转移的动态,提前介入,及时跟进,全程跟踪,定点帮扶,做好重大转移项目所需项目、物资进口涉及的备案许可、口岸通关服务。支持四川动植物良种资源引进,助推四川现代农业产业结构升级,夯实四川发展基础。以服务工业产业结构调整为主攻方向,加大对四川电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品和现代中药等7个优势产业的政策、信息和技术服务力度,积极实施标准化战略,推动四川建立以企业为龙头、标准为核心、品牌为引领、市场为向导的工业品集群化、区域化发展模式。以推动建设资源节约型、环境友好型社会为重要着力点,充分发挥检验检疫宏观调节作用,扶优限劣,在认证认可、分类管理等方面加强政策引导,推进节能技术标准体系建设,加快推进落后生产工艺和产品的淘汰速度,推动节能减排,支持四川大力发展低碳新兴产业并扩大出口。

  三是促进贸易便利化。继续优化“环节少、速度快、服务优、监管有效”的通关环境,继续实施“7X24”小时全天候无假日预约检验检疫服务措施。设立重点企业、重点项目、鲜活农产品专用报检通道,随到随报、快检快放。发挥检验检疫系统整体优势,继续有计划、有步骤地(分年度落实)与四川商品主要进出口的十余个口岸检验检疫机构签署合作备忘录,进一步建立健全口岸通关协调机制,及时解决四川进出口货物口岸通关问题。继续加大企业分类管理工作力度,在风险分析的基础上,完善信用监管,实施企业分类管理“全覆盖”,积极运用出口免验、绿色通道、直通放行等便利通关措施,降低出口抽检比例,缩短检验检疫周期,促进物流提速。积极参与四川电子口岸建设,按照国家质检总局“一点接入”方式的要求,推行“一次录入、分别申报”的电子申报方式。配合总局电子检验检疫应用的推进,大力推行电子监管方式,积极推进电子放行、电子通关,加快验放速度。

  四是积极应对国外技术性贸易措施。密切关注国外技术性贸易措施动态,加强对国外技术性贸易措施跟踪、研判工作,加快建立覆盖四川主要出口商品的国外技术性措施动态变化信息库,建立风险预警通报平台,完善质量安全风险监测、风险评估、风险研判和快速处置机制,动态调整和发布各类商品的风险等级,加强预警与宣传指导工作,及时、合理地运用技术手段保护四川产业发展。结合四川特色优势产品出口需求,有针对性开展有毒有害物质快速检测技术研究和开发,解决阻碍产品出口的难点、热点技术问题,有效预防和破解国外技术性贸易措施。

  五是促进四川优势特色产品扩大出口。积极参与四川优质粮油、商品猪和特色畜禽、特色效益农业三大产业基地发展,全面推进出口食品农产品质量安全示范区建设,从源头确保出口食品农产品质量安全,积极推动川猪、川茶、川酒等特色农产品精深加工产业发展,培育一批管理规范、质量安全、具有较强国际竞争力的特色食品农产品出口生产基地,促进四川特色农产品持续扩大出口。以四川实施工业强省战略为契机,紧密配合四川“7+3”新兴产业发展战略,针对产业集群和行业特点,积极探索建立工业品区域化质量安全管理体系,加大对四川现代工业优势产业的政策、信息和技术服务力度,转变服务方式,拓展服务领域,大力培养创新品牌,推动四川自主品牌建设,促进四川电子信息、重装设备、机电设备、鞋类、服装、汽车等具有比较优势的劳动密集型产品稳定扩大出口,推动四川加快建成世界知名的现代制造业基地和全国重要的科技创新产业化基地。不断扩大原产地签证覆盖率,帮助出口企业充分利用普惠制、自由贸易区等区域性优惠原产地政策,享受国外关税减免优惠待遇。充分发挥地理标志保护的作用,保护四川特色优势产品,促进四川名牌转化为国际品牌。全面贯彻落实国家农产品、纺织品等检验检疫费减免政策,降低企业经营成本,增强“四川制造”国际市场竞争力。通过五年努力,原产地签证覆盖率达到90%,地理标志保护产品达到20个。继续做好重点企业、重点项目的帮扶工作,建立企业长效帮扶机制。加大培训、帮扶工作力度,引导企业开展各类体系认证以及绿色、有机产品认证,积极帮助企业实施对国外的认证和对外注册,促进四川外贸队伍不断壮大。通过五年的努力,力争600家农产品食品加工企业获得出口资格,35家企业获得国外注册,更多的企业加入出口行列。

  六是服务现代服务业发展。围绕四川建设西部物流中心、商贸中心、金融中心战略,强化青白江铁路口岸、机场物流中心、综合保税区的检验检疫服务,配合政府优化投资软环境,大力支持四川发展现代物流,大力支持四川发展服务外包产业等服务贸易。继续整合系统资源,优化服务措施,加大工程外包和劳务输出服务力度,加强劳务人员和入境旅游观光游客健康服务工作,以优质服务“西博会”为切入点,全方位服务四川会展经济,促进四川加快现代服务业发展。

  (五)实施“科技兴检”战略,提升技术保障能力

  一是提高科技管理水平。制订“十二五”科技发展专项规划,明确科技发展目标,指导科技创新发展方向。创新科技管理机制,努力改善科技工作的条件和环境,建立和完善科技工作管理责任制和考核制,建立和实施科技工作激励机制,调动和激发科技创新积极性和科技创新能力。

  二是加强科技交流与合作。继续聘请系统内外知名学者和高水平专家担任科技顾问,组建四川检验检疫专家团队。积极参与国内外学术组织和科技交流,进一步完善和落实“检、学、研”科技合作机制,探索建立“检企”、“检校”合作机制,拓展合作领域,利用社会科研资源和地方政府科技资金,联合开展急需实用检测技术、关键技术攻关,在实际工作中锻炼科技队伍,培育科技拔尖人才。

  三是提升科技水平。加大科技攻关力度,在农产品、鞋类、电子产品检测等特色领域应用技术、软科学研究取得进展,在科技成果转化上下功夫、求突破,获得一批具有较高水平和应用价值的研究成果。到2015年,全系统新承担科研制标项目达到80项,新获得国家专利8项,获得省、部级科技成果奖6项以上。

  四是加大实验室建设力度。以满足四川各地产业发展需求为目标,科学规划实验室。以建设国家重点检测实验室为中心,不断加大实验设备、资金、人才的投入,加大现场执法检测装备的投入,提高检验检疫工作技术含量,增强执法工作的公信力。加大对实验室运行状况的监管力度,建立实验室设备使用考核制度,提高设备利用率,快速提高实验室的检测能力和管理水平。通过五年努力,形成层次分明、特色突出、有效覆盖的,国家重点检测实验室、区域性实验室和常规性实验室相互补充的实验室检测体系,初步形成专业化、规模化、集团化的检测体系,检测能力满足经济发展需要。到2015年,建成并运行国家检测重点实验室10个,规划和新建区域实验室4个,新建和完善基层(常规)实验室21个,力争重点实验室和基层(常规)仪器设备使用效率达到90%。重点实验室、基层(常规)实验室全部达到《质检系统国家级重点实验室建设核查验收要求》、《质检系统检验检测机构能力建设基本要求》。

  (六)加强信息化建设,加快完善电子政务体系

  一是加快信息化安全建设。加强网络安全建设,确保办公业务网与互联网的隔离,保障关键应用程序的稳定运行,提高网络安全预警能力和应对网络安全事件的处理能力。全面升级改造四川局广域网及局域网系统,提高网络基础平台的可用性和效率。加快灾备系统建设,完善数据存储安全体系,整合系统数据,实现数据集中存放和管理,进一步提高信息化平台抗风险能力。

  二是加快电子检验检疫建设。加大四川检验检疫局门户网站建设力度,逐步增加业务咨询、查询、统计等功能,构建政务公开、公共服务、公众参与、实时互通的公共信息平台。积极配合地方政府参与四川电子口岸建设,逐步实现与地方口岸单位之间的互联互通、数据交换和信息共享。加快对企业的电子监管体系建设,力争五年内电子监管覆盖所有分类管理及重点企业。完善电子监管功能,逐步对全川出入境口岸、通道、特殊监管区域、重点敏感进出口商品的生产、加工企业进行视频监管。

  (七)建设法治质检,提高依法行政水平

  一是完善依法决策机制。建立健全重大行政决策合法性审查制度,建立重大行政决策实施评价制度,建立健全决策责任追究制度。强化执法风险研究,加强对执法过程中可能引起行政复议、诉讼和赔偿的执法行为的风险分析与评估,确保执法的科学性和有效性。建立检验检疫案件库,统一执法程序和处罚标准,以公正执法维护检验检疫的执法机构地位。

  二是规范行政执法。建立健全行政处罚案件审批、备案和审核制度,建立健全行政复议和行政应诉配套制度,发挥行政复议的作用,充分利用行政调解化解矛盾,实现行政诉讼案件败诉率为零。加强执法规范性文件体系建设,完善执法规范性文件制定、修订、审核、评估、备案和清理程序,增强执法工作的自我约束力。加强执法稽查网络和投诉受理平台建设,健全执法稽查工作模式和工作制度,理顺执法稽查职能,全面加强对行政许可、行政执法全过程的监督,形成自我监督和外部稽查相结合的执法监督机制。在认真梳理执法依据的基础上,准确把握法定权限,分解执法职权,明确执法责任,统一执法程序,规范执法行为,建立行政执法评议考核机制,全面落实行政执法责任追究制,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

  三是优化执法环境。利用网站、电视、电台、报刊等新闻媒体,广泛开展检验检疫法律宣传,增强企业、公众遵守检验检疫法律的意识和自觉性;充分发挥企业诚信评价体系、报检员管理系统、报检单位管理系统的作用,加大对违法行为的查处力度,建立动态管理实时维护的“良好企业名单”和“黑名单”,推动企业诚信守法经营,维护检验检疫执法权威,优化检验检疫执法外部环境。

  四是加强法制培训教育。大力实施“六五”普法工作,将法律知识的学习和考核情况作为执法上岗、年度考核和职务晋升的重要指标,深入开展检验检疫法制宣传、教育、培训工作,实现行政执法培训面、执法培训合格率、行政执法人员持证上岗率均达到100%。

  (八)深化体制改革,优化内部管理

  一是建立四川检验检疫管理新体制。科学制定四川检验检疫局和成都检验检疫局职能,加快推进四川局管理和执行职能的分离,突出四川局的管理职能,强化对分支机构的行政管理、业务指导、监督检查,进一步理顺内部工作关系,全面建立“职责分明、工作规范、管理有效、运转灵活、办事高效”的内部管理长效机制,推动四川检验检疫系统协调发展。

  二是优化检验检疫机构布局。高效完成成都检验检疫局、成都综合保税区检验检疫局的组建工作,积极争取上级支持,加快推进成都局机构升格工作,加快推进机场办、宜宾办、遂宁办等办事处升格为检验检疫局。合理配置人力资源,着力推进分支机构基础设施、技术手段、执法装备、人才队伍建设,完善现有分支机构的服务功能,全面实现基层能力达标。积极配合地方政府的需要,加强检验检疫机构设置的调研和设置工作,科学合理布局新增机构,在全川范围内构建布局合理、功能完备、特色鲜明的检验检疫组织架构。

  三是推进事(企)业单位管理制度改革。积极稳妥推进事业单位人事体制改革,加强对企事业单位财务工作的指导和监督,加快优化事业单位人事管理、财务管理和业务管理制度,增强企事业单位活力,鼓励企事业单位利用社会资源,加强与科研院所、高校、大型企业检测机构开展多种形式的合作和协作,增强市场竞争力,使各企事业单位走上规范有序的可持续发展轨道。深化和落实内部结算制度,推进后勤服务向有偿化转变。拓展机关后勤服务内涵,加快物业管理职能转化,大力倡导勤俭节约的理念,大力推行低碳节能工作、生活方式,切实落实节能减排目标,使办公区和生活区管理走向专业化,营造安全、舒适的工作生活环境,解决职工的后顾之忧。

  四是建立健全内部管理机制。继续完善和持续改进质量管理体系等先进管理方法,规范机关运行秩序,规范工作流程。扎实推进以“质量管理体系”、“绩效考核体系”、“岗位能力管理体系”为主要内容的“三位一体”综合行政管理体系建设,推进检验检疫各项工作科学化、制度化和规范化。加强内部管理制度建设,完善绩效管理考核制度,定岗定责,优化工作流程,建立责任明确、政务公开、运转协调、规范高效的行政管理机制,进一步提高工作效率和行政效能。进一步健全完善各项内部管理规章制度,使日常工作制度化、系统化、规范化和科学化,确保内部运转有序。加强督查督办,完善层级督查机制,建立起监督有效、管理有力的目标督查体制。全面提高依法理财的水平,严格预算管理,进一步加强检验检疫财务稽查和内部审计,建立健全内部审计制度。加强政府采购管理,建立政府采购程序制度,进一步规范招投标行为。

  (九)实施“人才强检”战略,提升队伍整体素质

  一是加强领导干部队伍建设。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协作”的要求加强领导班子建设。以选好配强班子为着力点,建立健全正确执行民主集中制的机制、科学决策机制、密切联系群众机制和工作创新机制。坚持德才兼备、以德为先的干部选拔任用工作原则,进一步完善适应四川检验检疫事业可持续发展的领导干部评价机制和选拔机制,优化有利于优秀人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的良好环境。通过民主推荐、竞争上岗等多种形式选拔使用干部,进一步优化领导班子年龄、知识和专业结构,保持各级领导班子的生机和活力。

  二是加快改善队伍结构。在抓好干部职工知识更新培训和继续教育的同时,强化人才吸纳,把好人员入口关,坚持“凡进必考”、严格标准、条件和程序,通过公务员公开招考和技术人才公开选聘,把一批优秀人才特别是检验检疫部门履行职能急需、紧缺人才吸收到队伍中来,形成专业知识、年龄结构、学历职称结构比例合理的行政执法队伍和专业技术人才队伍,培育一批业务精湛、善于管理、有市场开拓创新能力的优秀人才。到2015年,全川系统大专以上学历达到98%,本科以上学历达到85%,硕士研究生以上学历达到20%,博士研究生达10人。

  三是科学配置人力资源。围绕地方经济发展的需要,加强队伍状况调研,准确把握业务发展需要和全员状况,采用挂职锻炼、轮岗交流、平职调动等多种形式,构建全川系统内灵活多样的干部流动工作机制,合理配置人力资源,建立人岗相适、人尽其才、才尽其用的用人机制,缓解事业快速发展与人员编制紧张的矛盾,缓解业务发展与人员配置不均衡的矛盾,满足事业发展需要。

  四是加快科技人才队伍建设。健全专家选拔、管理、考核、培养、联系制度。完善人才素质、业绩、价值等测评体系,加大高层次人才的选拔推荐力度和紧缺急需人才的引进力度,强化领军人才和科研团队建设,加强高层次人才创新能力培养和专业技术人才知识更新教育,积极推进专业技术职务评聘改革等措施,不断壮大科技人才队伍。到2015年,力争全系统专业技术人才总量达到200余人,总局专家、省级专家、正高级以上职称的学科带头人达到10人,四川局学科带头人队伍扩大到30名左右,组建重点培养科技团队10个。

  五是加强教育培训工作。加大教育培训经费投入,改善和创新干部教育培训条件和方式方法,拓宽教育培训渠道。以能力培养为目标,着力抓好新进人员培训、任职培训、业务培训和学历教育,加强对现有人才资源的知识提升,培养一批执法能力强、技术水平高、管理才能优、熟悉国际贸易运行规则的复合型人才。

  (十)构建和谐检验检疫,营造发展良好氛围

  一是加强和谐机关建设。按照建设和谐质检的总体要求,以创建学习型、服务型、廉洁型、效能型检验检疫机关为载体,大力开展和谐检验检疫建设,营造内外和谐有机统一的氛围。加强思想政治工作,坚持党的先进性教育、从政道德教育和理想信念教育,坚持社会主义荣辱观教育,培育文明道德风尚,在全局形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,引导和帮助干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观,铸造系统共同认同的四川检验检疫核心价值观。加强四川检验检疫文化建设,开展文明教育和行为引导,制定和完善礼仪规范,进一步营造团结向上、朝气蓬勃的机关文化氛围,形成具有行业特色、四川特色的检验检疫文化,树立四川检验检疫的社会形象。以开放包容的胸怀和学习借鉴的心态,加强与社会各界的沟通协调,积极构建检政、检企和谐,增强工作合力,形成互助友爱、精诚团结的良好氛围,促进社会和谐。

  二是加强党风廉政建设。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,认真做好党风廉政建设责任分解、责任考核、责任追究、奖惩兑现等四个环节的工作。落实廉政风险防控机制,开展经常性的警示教育和反腐倡廉教育,督促党员干部加强党性修养,不断提高拒腐防变能力。加强行风监督员队伍建设,借助社会力量切实推进作风建设,促进工作作风的进一步改进。强化执法稽查,严肃查处违纪违法案件,促进队伍廉洁从政,维护检验检疫部门“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象。

  三是加强精神文明建设。积极发挥党委和基层党支部作用,努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。积极发挥工会、共青团、妇联组织的桥梁和纽带作用,组织开展丰富多彩、健康向上、形式多样的群众性文体活动,不断增强队伍的凝聚力和战斗力。坚持服务与管理相结合,认真落实好老干部的“政治待遇”和“生活待遇”,全面做好老干部工作。大力开展争创“三八红旗手”、“全国青年文明号”、“优秀共产党员示范岗”、“优质服务窗口”、“人民满意的公务员”等活动,加强职业道德、社会公德、家庭美德建设,“十二五”期间,建成“全国文明单位”。

 

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。成立规划实施领导小组,加强规划实施推进工作的组织领导。领导小组负责做好总体指导和统筹协调,制定实施方案,按年度分解细化目标任务。各部门(单位)要切实增强使命感和紧迫感,依据职能分工和工作需要,制定贯彻落实规划的具体目标和措施,制定时间任务进度表,细化落实工作责任。

  (二)加快基础建设。坚持“质量至上、安全第一、速度并重”的方针,加强领导,强化管理,加快推进现有基础建设项目全面完成。通过持续加强基础设施建设,进一步改善全川检验检疫系统工作条件,增强发展后劲,为规划实施提供物质保障。

  (三)落实经费投入。坚持艰苦奋斗、勤俭节约,加强财务管理工作。按照“十二五”发展的主要任务,提高预算编制的水平。依照规划年度分解计划,做好经费投入的计划。严格预算管理,把有限的资金用在履行职责、提升检测水平、加强基础设施建设、改善基层工作条件上,确保规划重点项目支出,保障规划实施。

  (四)强化督促检查。各分支机构、各部门每半年至少开展一次自查,及时查漏补缺,确保进度落实,任务落实,要结合年度工作总结上报本年度规划执行完成情况。办公室负责加强督查检查,促进规划年度任务落实。规划实施领导小组结合每年工作总结,总结规划推进实施情况,安排部署下一年度工作,确保“十二五”规划全面落实。

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