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索 引 号 008282591/2015-10021 信息分类 检验、检疫/四川出入境检验检疫局
公开部门 办公室 生成日期/有效期 2015-10-30
名称 四川检验检疫局2015年上半年工作总结及下半年工作安排
语种 中文 信息格式 text
公开属性 主动公开

四川检验检疫局2015年上半年工作总结及下半年工作安排

2015-10-30   来源:四川检验检疫局

  2015年,四川检验检疫局认真贯彻落实质检总局和四川省委、省政府全年工作部署,确立持续实施“五项工程”、着力办好“十件实事”的工作思路,得到质检总局支树平局长、四川省委王东明书记、四川省政府魏宏省长和甘霖副省长的肯定。半年来,面对经济下行压力持续加大的形势,我局认真落实领导指示,以“五项工程”和“十件实事”为抓手,坚决贯彻省委、省政府决策部署,充分发挥检验检疫职能优势,有效服务四川开放型经济发展,各项工作取得了阶段性成效。

  一、服务外贸稳增长

  针对上半年经济下行压力持续加大的形势,紧紧围绕省政府出台的《加快培育外贸竞争新优势的工作措施》等一系列文件精神,先后出台四川局《加快培育外贸竞争新优势的实施意见》、《发挥职能作用进一步促进经济稳定增长的实施意见》,全川系统各部门、单位相继出台20余个配套服务措施,全力服务四川开放型经济发展。

  (一)大力拓展内陆口岸功能。

  针对四川不沿海、不沿边的区位劣势,在已有1个一类口岸和8个二类口岸的格局基础上找突破、开路子,不断拓展口岸功能,将内陆口岸推到前沿边口。紧扣成都建设内陆开放高地的战略部署,积极争取质检总局政策支持,指导青白江完成进口肉类指定口岸筹建工作。指导青白江铁路口岸开展汽车整车进口口岸筹建工作,联合成都市相关部门按照质检总局验收标准对检测场地、检验检疫查验设施等开展建设。推动双流国际机场完成进境水果指定口岸建设规划方案,成都市政府拟于近期向质检总局正式提出申请。泸州进境粮食指定口岸正式运行,目前已通过口岸入境粮食13批次、6300多吨。通过进口冰鲜水产品指定口岸进境冰鲜水品产品357批次、2000余吨、货值1500余万美元。主动与厦门、新疆检验检疫局签署《厦蓉新欧班列检验检疫一体化工作方案》,支持厦蓉新欧班列顺利开通,促进东南以及中西部、台湾地区、欧洲优质产品的双向流通。大力支持口岸建设与“蓉欧快铁”、“中亚班列”黄金双通道实现对接,助推回程运力效益最大化,打造国际性枢纽型无水港。积极服务斯里兰卡、俄罗斯等5条新开辟航线和空港经济区建设,助推国家级国际航空枢纽建设。主动跟进成都龙泉公路口岸建设,指导口岸堆场、消杀灭场地等检验检疫设施的规划、设计,加快建设进程。创新宜宾港、泸州港、青白江铁路口岸监管模式,加快口岸核心能力达标,在大局上尽快形成“空、铁、水、公”立体综合口岸格局,支持四川打造西部物流中心,为促进外贸稳定增长夯实基础。

  (二)全力推广上海自贸区经验。

  把推广上海自贸区经验作为 “十件实事”之首来抓。2月,出台《四川检验检疫局入境维修用途旧机电产品检验监管工作规定(试行)》等十项检验检疫改革制度,编印《四川推广上海自贸区可复制改革试点经验检验检疫制度汇编》。加大宣传力度,帮助企业学好用好政策红利。4月14日,与成都高新区管委会联合举办首期四川推广上海自贸区可复制改革试点经验检验检疫制度培训班,邀请多名专家就检验检疫10项创新制度进行了详细的讲解。富士康、英特尔等58家企业共120余人参加了培训,反响良好。

  目前,第三方检验结果采信、入境维修产业检验检疫监管、出入境生物材料制品风险管理、中转货物产地来源证管理、检验检疫通关无纸化、出入境企业信用管理、行政许可窗口办理等7项改革制度已在四川全省范围内推广;进境货物预检验、分线监管、动植物及其产品检疫审批负面清单管理等3项制度已在四川特殊监管区内推广。在第三方检验结果采信方面,目前共有成都市特种设备检验所、中检四川公司等16家社会委托检测机构可供企业自主选择送检。在全球维修产业检验检疫监管方面,目前已有富士康、西门子、四川国际(飞机维修)等6家企业可开展全球维修业务。在出入境生物材料制品风险管理方面,制定了《四川检验检疫局出入境生物材料制品卫生检疫管理办法(试行)》,对申请出入境的生物材料制品按生物安全风险等级实施分级管理,今年1-6月,共监管出入境特殊物品124批次,货值1073万美元。在进口货物预检验方面,制定并实施《四川特殊监管区进境货物预检验及核销管理规定(试行)》。

  (三)着力推进质量安全示范区建设。

  针对四川是西部工业大省、农业大省的实际,积极推进重点工业产品和特色农产品出口质量安全示范区建设。在已有4个国家级出口农产品质量安全示范区的基础上,主动加强与地方政府、部门的沟通协调,着力推进成都高新电子信息产品、苍溪猕猴桃创建国家级出口质量安全示范区,推动成都汽车、宜宾红茶、都江堰猕猴桃创建省级出口质量安全示范区,进一步增强四川产品的国际市场竞争力。近期,又与金堂县人民政府签订《共同建设金堂县出口农产品质量安全示范区合作协议》,帮助“中国食用菌之乡”打造出口特色食用农产品质量安全示范区。3月30日,全国出口农产品质量安全示范区建设培训班在蒲江示范区召开,作为质检总局树立的农产品出口示范区典型,“蒲江模式”得到了国务院扶贫办、国家民委等中央部委的充分肯定。扶贫办同意将示范区建设作为援助支持项目,在四川6个县实施。

  二、紧扣重点促发展

  紧跟国家“一带一路”发展战略和省委、省政府工作部署,立足四川重大项目建设,聚焦跨境电商等新兴业态,支持扩大进口,充分发挥检验检疫职能作用,为促进四川经济发展服好务。

  (一)支持四川融入“一带一路”发展战略。

  制定《四川检验检疫局关于推进“一带一路”建设工作实施意见》,以“守好国门、保障安全、优化服务、促进发展”为重点,从“积极推动重点区域开发开放、大力培育出口竞争新优势、全力支持四川扩大出口、不断提高检验检疫通关便利化水平、切实履行检验检疫职责”五个方面,确定了15项具体措施,支持四川打造“一带一路”内陆核心腹地。特别是密切配合四川“251三年行动计划”,重点研究四川省具有较大产业和贸易比较优势的“一带一路”20个沿线国家的技术法规和贸易政策,重点跟踪帮扶50个“双向”投资重大项目,重点引导100家与沿线国家有较好贸易投资基础的装备制造、建筑工程等优势企业拓展国际市场。做好出国劳务人员健康检查监测和设施设备出入境检验监管服务工作。

  (二)支持四川重大项目建设。

  围绕四川七大优势产业、六大战略性新兴产业和五大高端成长型产业发展规划,开展检验检疫服务,会同四川省发改委,建立服务四川重点项目建设协作机制,为四川高端成长型产业和重大产业项目营造良好投资环境。对56个重大项目逐一进行调研,梳理制定了四川局服务重点项目建设任务分配表,主动跟进、对接一汽大众扩能增产、东风神龙富康投资等项目,推行事前、事中、事后全方位检验监管服务,优先为项目顺利开展提供检验检疫的政策支持、优惠措施和技术培训。对英特尔“骏马”项目提前介入,与英特尔成都公司签署《优化检验检疫流程备忘录》,成立工作小组,细化措施,提高进口旧机电设备和零部件审批及检验效率,优化3C产品验证流程,协调进口设备口岸通关,支持英特尔“骏马”项目加快投产。对接地方政府招商引资,参加政府组织的神龙汽车成都工厂建设座谈会,全力服务支持神龙汽车第四工厂建设。帮助遂宁广义微电子项目旧机电设备顺利进口,得到地方政府和企业的高度赞誉。针对四川汽车产业发展形势,研究出台四川检验检疫支持四川汽车产业发展的实施意见,举办全省进口汽车检验监管培训会,奔驰、宝马、大众等主要进口汽车品牌商、全省90余家进口汽车经销商等共计230余名代表参加会议。

  (三)支持四川发展跨境电子商务。

  积极开展跨境电商检验检疫监管模式调研,先后派员分赴浙江、重庆等直属局学习调研,借鉴先进经验。探索建立适合四川的跨境电子商务检验检疫管理制度,专门制定《四川检验检疫局推进跨境电商检验检疫监管实施方案》。在机场口岸建立检验检疫与海关的“双章放行”机制,对出入境快件实行7X24小时全天候审核放行制度。1-6月,受理入出境申报快件46.5万批,布控货物2.5万批,检出植物疫情6批次,查出不合格动物产品14批次;查验进境邮寄物93.3万件,开包查验7222批次,截获禁止进境物品1178批次。

  (四)支持扩大进口。

  针对保税航油和进口航材维修件,简化工作流程,缩短检疫监管周期,1-5月,快速验放出入境保税航油34批,货值5153.1万美元,快速验放出入境航材7207批,货值76296.9万美元,确保了国际航线对航油和航材的需求。针对入境汽车零部件,优化进口汽车零部件3C验证程序。加强对进口设备特别是重点项目引进生产线、成套机电设备的检验监管,严防质量缺陷、零件短少等情况,有效维护中方利益。支持四川扩大优良种畜禽、水产品、粮食、牛羊肉、木材等资源性产品的进口。目前,已引进观赏水生动物8批次、近千余尾,进口冰鲜水产品240余批、1420吨,进口畜禽2批次。

  三、深化改革增活力

  进一步创新检验检疫通关模式,以融入长江经济带和丝绸之路经济带检验检疫一体化为着力点,加快四川检验检疫一体化通关建设,帮助四川外贸企业便利通关、节约成本。

  (一) 严格落实简政放权要求。

  在各分支机构检务大厅专门设立行政许可窗口,1月1日开始,口岸卫生许可证、进境动植物检疫许可证等9项行政许可全部交由分支机构办理,实现了许可申请人在办理窗口“一站式”完成行政许可事项办理。积极推行网上申请和审批,办理时限由原来的5个工作日缩短为2个工作日。出入境特殊物品行政审批由法定20个工作日缩短至1-3个工作日,审批单有效期从3个月延长到3-9月,低风险特殊产品审批期限已放宽至12个月;进口酒类通关时间从15个工作日缩短至3个工作日以内。进一步梳理行政许可配套制度,统一工作标准、工作规程和工作记录,规范行政许可办理流程,有效提升了四川局行政许可工作合法、高效、规范、便民的服务形象。

  (二)加快建设“川检通”系统。

  以“改进、优化、创新”为指导思想,打破原有的地域和机构界限,升级改造原有业务系统,建设四川检验检疫一体化通关信息系统(简称 “川检通”),积极推行四川区域一体化通关模式改革。积极探索在全川范围实行“一统、二直、三通”工作模式,“一统”即通过统一信息平台,实现决策运维、管理模式、联动执法的统一;“二直”即出口直放、进口直通;“三通”即通报、通检、通放。出台了配套的一体化通关执法联动等7个工作规则、无纸化报检管理办法,以及负面清单,“川检通”系统7月1日起全面试运行,实现了全川范围的检验检疫一体化通关。

  (三)积极推动通关模式改革。

  认真贯彻国务院《落实“三互”推进大通关建设改革方案》,今年初与成都海关联合印发了《2015年继续全面推进关检合作“三个一”工作方案》,目前正在部署安装质检总局、海关总署统一版“三个一”一次申报系统,近期将对企业开展应用培训。7月1日起,与成都海关合作,在四川省内通关作业现场实行通关单无纸化作业,进一步提高口岸通关便利水平。针对四川左手丝路右手长江的区位优势,主动参与、融入检验检疫区域一体化。5月10日与上海等11省市联合启动实施长江经济带检验检疫一体化通关模式,推行“出口直放、进口直通”制度,实现长江经济带检验检疫机构间信息互换、监管互认、执法互助,推动四川进出口货物实现口岸通关快速申报、精准查验、快速放行,截至6月底,已向上海、重庆等地海关签发57批无纸化通关指令,顺利实现了出口货物直通放行;6月17日,与“丝绸之路经济带”沿黄河流域的山东等8个直属检验检疫局及新疆检验检疫局共同签署“9+1”合作协议,全面启动“丝绸之路经济带”检验检疫一体化工作。检验检疫区域一体化的实现,使四川货物通关时间平均缩短1-3天,成本降低20%。

  (四)创新检验检疫监管模式。

  制定《四川检验检疫局关于加强进口汽车后续监管工作方案》,建立进口汽车缺陷召回、三包后续监管和投诉处理机制,严格进口缺陷汽车调查处置,形成进口汽车检验监管闭环式管理,全面掌控进口汽车质量安全风险,得到质检总局肯定。印发《四川出口食品农产品“3+3G”检验检疫系统应用实施方案》,对全川近200家出口食品农产品企业的29类产品推广应用 “3+3G” 监管模式。设计研发“3+3G”监管系统,2015年1月在15家出口企业开展试点,涉及调味品、蜂蜜等8类产品,系统运行情况良好,对未抽中的产品可在两小时内完成放行。制定《四川检验检疫局出口食品生产企业备案采信第三方认证工作管理办法(试行)》,在企业备案和后续监管中全面推行HACCP采信工作。中检集团四川有限公司及其12名HACCP审核员获得采信资格,共采信3家出口食品企业的HACCP认证结果,免于现场评审直接给予出口备案,缩短了审核时间。加强进出口企业信用管理,充分利用“出入境企业信用管理系统”,加大对企业报检员差错、行政处罚等信用信息采集力度。对全川1837家企业进行信用等级评定,共有AA级企业8家,A类企业424家。

  四、严防疫情保安全

  严密防控传染病和动植物疫病疫情传入,确保国门安全,为四川开放型经济发展创造良好环境。

  (一)严密防控中东呼吸综合征疫情。

  韩国发现中东呼吸综合征确诊病例后,我局高度重视、快速行动,多次召开疫情防控专题工作会,开展风险评估,研究部署防控措施、技术支撑、物资保障、联防联控等相关工作,并迅速制定四川局《口岸中东呼吸综合征疫情防控工作方案》,进一步细化四川口岸疫情防控工作措施。一是密切关注国际疫情发展态势,收集整理与四川口岸通航国家或地区的疫情信息,以及四川省出国务工人员前往国家疫情信息,科学研判四川口岸疫情传入的风险。二是加强对重点人群、重点航班的卫生检疫查验和卫生处理工作。对发现或申报有呼吸道传染病症状的出入境人员,及时进行流行病学调查、医学排查和实验室检测,确保有症状者一个不漏,密切接触者均可追溯。三是加强与四川省卫计委、口岸办、边防等部门间的沟通与合作,及时互通疫情等相关信息。四是按照实事求是、尊重科学、正面引导的工作原则,通过多种形式及时将中东呼吸综合征疫情和防治知识向旅客宣传,提高出入境人员的防病意识。五是加强督导检查,对口岸现场防控各环节进行再次梳理,查漏补缺,确保口岸各项防控措施落到实处。6月14日和7月3日,我局在机场口岸先后发现并移送疾控部门2例来自疫情发生国家地区发热人员,经进一步排查均已排除中东呼吸综合征可能。截至目前,四川口岸未发现中东呼吸综合征疑似病例,未发现来自疫情发生国家地区的有症状者。我局防控工作得到了省政府陈文华副省长肯定批示。

  (二)有效防控动植物疫情传入。

  以“绿蕾行动”等重点专项行动为抓手,进一步规范进出境动植物及产品检疫监管工作程序,完善风险分析制度,加强业务督查,定期发布检出情况通报,加强国门生物安全宣传,探索进境电子商务监管,加大进境粮食、种苗、皮张等高风险产品检疫监管力度,强化口岸查验、掏箱检疫和后续监管,有效防范外来有害生物传入。举办以“保障国门生物安全建设和谐生态家园”为主题的“国门生物安全进校园”活动,普及国家有关进出境动植物检疫法规,取得了良好的效果。1-6月,四川口岸检出我国禁止进境动物疫病1种1次;检出植物有害生物195种442次,其中,检疫性有害生物4种10次,一般性有害生物191种432次,四川首次检出检疫性有害生物4种。

  五、三严三实强作风

  扎实开展“三严三实”专题教育,不断强化党建和党风廉政建设工作,着力加强内部管理,推动检验检疫工作作风进一步转变、工作质量进一步提升。在全国质检系统率先启动“三严三实”专题教育,明确提出把专题教育与从严治党、依法治检相结合,与推动职能转变相结合,推进专题教育与中心工作有机融合、相互促进,为服务四川开放型经济发展作出实实在在的贡献。专题教育启动以来,在门户网站开设专题教育专栏,在大厅设置“三严三实”宣传栏,每个办公楼层均设置支部学习园地,编发“三严三实”简报6期。党组成员分别在各自分管部门或联系点讲党课,机关各部门和各分支机构也以讲党课开局陆续启动专题教育。截至目前,全川系统各部门、单位已组织146次集中学习。不断强化党建和党风廉政建设工作。进一步加大对局机关各部门(单位)落实主体责任的监督与检查力度。结合质检工作实际深入推进廉政文化创建工作,努力营造风清气正的良好氛围。以局党组中心组和领导干部为重点,深入学习四川省委《严守政治纪律严明政治规矩加强领导班子思想政治建设的十项规定》等重要文件精神。以绩效管理为抓手,以建设综合行政管理信息化系统为载体,着力强化内部管理,提升工作质量。加大对分支局的指导,调整分支局机构设置及职责,进一步理顺管理与执行分离后的工作机制。严把选人用人关,加大干部交流培训力度,着力加强干部队伍建设。进一步巩固“全国文明单位”荣誉称号,以文明单位、青年文明号评选表彰等活动为依托,深化局机关精神文明创建工作,宣传展示精神文明建设先进典型,大力开展分支机构文明创建工作。

  受国际市场需求增长疲软大环境的影响,虽然我局采取多种措施积极帮助企业扩大对外注册、抢占国际市场份额,但企业出口仍然呈减缓趋势。同时,国际贸易保护主义有增无减,贸易竞争和贸易摩擦进一步加剧,我省外贸出口龙头企业不多,企业受技术水平和管理水平限制,在应对能力上存在一定不足,一定程度上造成外贸出口受阻。下一步工作中,我局将针对当前形势,进一步贯彻国务院政策措施、质检总局和省委省政府决策部署,细化“五项工程”的各项工作,抓好“十件实事”的落实完成,重点在以下四个方面继续努力,推动各项工作全面完成。

  一是认真贯彻落实国务院政策措施。把贯彻落实国务院政策措施作为推动各项工作落实的抓手,进一步梳理四川局在简政放权、“稳增长”、“促改革”、“调结构”、“惠民生”等方面工作,存在的问题和不足,查漏补缺,以真抓实干的精神,把国务院各项政策、质检总局和省委、省政府各项部署以及四川局出台的各项措施切实落到实处。

  二是积极服务四川开放型加快经济。充分发挥检验检疫职能作用,进一步完善检验检疫区域一体化,促进区域通关便利化;创新口岸监管模式,加快口岸核心能力建设达标,有效服务四川融入“一带一路”战略;积极争取政策支持,加快推进肉类、水果、整车指定口岸建设步伐;深入推广上海自贸区经验,促进四川各类开发开放区和特色经济园区发展;加大对外贸企业的指导、培训力度,帮助企业应对国际技术贸易壁垒。

  三是严密防控口岸疫病疫情传入。按照质检总局和省委省政府精神,切实把质检总局和四川局的各项防控措施落实到位,加强应急值守,及时收集疫情信息,科学研判疫情传入风险,加强与相关部门的沟通配合,依法、科学地进行防控,确保防控工作有序、有效开展。同时,按照实事求是、正面引导的原则,向出入境人员宣传防治知识、告知卫生检疫要求,提高出入境人员的防病意识。

  四是深入开展“三严三实”专题教育。把开展“三严三实”专题教育作为重大政治任务,融入领导干部经常性学习教育,认真谋划,精心组织,按照党中央、质检总局和四川省委的要求,扎实开展三个专题的学习研讨,突出问题导向,以高的标准、高的质量,严的精神、严的纪律,实的要求、实的措施,推动专题教育不断深入,切实转变工作作风,打造一支作风严、工作实、服务好的检验检疫队伍,为服务四川经济发展提供坚强队伍保障。

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