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索 引 号 008282591/2011-03076 信息分类 检验、检疫/四川出入境检验检疫局
公开部门 办公室 生成日期/有效期 2011-08-02
名称 四川检验检疫局2010年工作总结
语种 中文 信息格式 text
公开属性 主动公开

四川检验检疫局2010年工作总结

2011-08-02   来源:四川出入境检验检疫局

   

  2010年,四川检验检疫局在国家质检总局和四川省委省政府领导下,以科学发展观为指导,主动融入四川开放型经济发展大局,按照年初制定的“五有、五抓、五提高”的工作思路,优化服务,积极作为,圆满完成全年各项工作任务,为推动四川外贸“巩固回升,加快发展”做出了积极贡献。

  一、2010年主要工作

  一年来,我局紧密围绕国家质检总局和四川省的重大部署,集中力量抓了几件大事,推动全川检验检疫工作不断开创新的局面,在七个方面取得了明显成效。

  ——支持承接重大产业转移成效明显。今年,党中央国务院作出深入推进西部大开发的战略部署,推动国际国内重大产业转移向西部加速迈进。我局按照四川省政府提出的“巩固扩大优势,走在西部前列”的新目标,把支持承接重大产业转移,促进四川产业结构优化升级作为服务地方开放型经济发展的重中之重,提前介入,全程跟踪服务。成立以徐武强局长为组长的服务电子信息产业重大转移项目领导小组。徐武强局长先后4次随同省委刘奇葆书记、省政府蒋巨峰省长赴台湾、新加坡、深圳、昆山等地考察和调研。派出工作人员协同地方招商部门与转移企业进行对接洽谈,了解企业需求,解答企业关心的问题。制定专门方案,为项目建设提供“一企一策”的个性化服务。针对项目投产后带来的四川出口电子产品的结构变化,积极争取国家质检总局支持,筹建“国家新型光电显示终端能效及安全检测重点实验室”。富士康考察组对我局支持承接产业转移给予肯定,作出如下评价:“全国像四川检验检疫机构热心服务、考虑周全,并有前瞻性、针对性地规划国家级检测重点实验室建设的还是第一家”。通过一年来行之有效的工作,为富士康、仁宝、戴尔、创维、联想5家著名企业落户成都做出了积极贡献。在重大产业转移项目的强力带动下,四川外贸增长迅速。今年1-10月,四川外贸进出口总额达265.3亿美元,同比增长44.89%,增幅居中西部之首。主管四川省外贸工作的黄小祥副省长称赞四川检验检疫局“已经成为四川开放型经济发展的一支重要力量!”。国家质检总局魏传忠副局长在听取我局服务承接产业转移的工作汇报后,也予以充分肯定。

  ——推进建立大质量工作机制成效明显。按照国家质检总局的统一部署,我局积极致力于建立“依靠政府、联合部门、抓住企业、监管产品”的大质量工作机制。依靠政府:做好国家质检总局与省政府签署《共同推进质量兴川加快开放型经济发展合作备忘录》的前期准备与相关协调工作。与成都市政府签署了《共建成都出入境检验检疫局促进成都开放型经济发展合作协议》,深化与成都市政府合作。与自贡市政府签署《合作备忘录》,发挥地方政府主导作用。联合部门:积极加强与省海关、商务、畜牧、农业等多个部门的沟通协调,落实已签署的《合作备忘录》,建立健全合作机制,提升协同把关服务水平。抓住企业:加强检企合作,发挥国有特大型骨干企业在推动开放型经济发展中的主力军作用,与东方锅炉公司签署《加强检企配合促进扩大出口合作备忘录》,与川庆钻探公司签署《共同做好海外承包工程出境物资检验检疫工作合作备忘录》,落实企业质量主体责任。监管产品:大力推进出口食品农产品安全示范区建设工作,在茶叶、猕猴桃、食用菌、生猪、柠檬等多个特色食品农产品出口安全示范区建设方面取得了成效。针对成都“鞋业之都”、“一区两园”格局,建立了鞋业区域化质量安全监管模式。通过积极构建大质量工作机制,形成监管合力,有效地防范了系统性、区域性质量安全问题。

  ——帮扶受灾外贸企业恢复重建成效明显。5.12汶川特大地震发生后,我局在对辖区内外贸企业进行全面摸底的基础上,确定了96家受灾较为严重的企业作为重点帮扶对象,并出台了《支持外贸企业灾后重建十项措施》进行“一对一”帮扶,全力支持受灾外贸企业恢复生产、渡过难关,取得了明显成效。到今年5月12日汶川特大地震发生两周年之际,96家严重受灾企业已恢复到震前水平的达85家,占88.5%,其中超过震前水平的13家,占13.5%。11家企业尚未恢复到震前水平,占11.5%。为帮助尚未恢复到震前水平的受灾外贸企业加快恢复重建,我局分别指定专人对口联系,并成立专门工作组,分别制定有针对性的帮扶工作方案,采取“帮助提高自检自控能力、免费提供技术指导和培训、建立健全卫生管理体系、开拓新兴市场、提高检验签证工作效率、进口旧机电设备简化备案审批手续、继续用好用足检验检疫费减免政策、帮助解决出口货物口岸通关难题”八项针对性措施,实施个性化服务。截止目前,这11家企业除个别转产、停产外,全部恢复到震前水平。我局服务灾后重建得到社会的认同、媒体的关注和省政府领导的肯定。黄小祥副省长作出了“四川检验检疫局支持外贸企业灾后恢复重建可以打100分”的高度评价。在帮助受灾的企业恢复重建的同时,我局高度重视自身灾后重建。在国家质检总局大力支持下,我局6项灾后重建任务已完成4项,剩余2项正加快推进当中。

  ——服务第十一届西博会成效明显。今年10月,第十一届西博会在成都举行。我局针对本届展会国际化水平大幅提升,入境国外政要、参展客商和参展物资大幅增加的实际,在总结历届西博会服务经验的基础上,创新服务举措,制定工作方案和应急预案,专门编印中英文对照的《中国西部国际博览会出入境检验检疫服务指南》。积极争取总局支持授权,为保证西博会期间在确保安全的前提下快速通关,我局加大装备投入,重新改造口岸入境通道,添置红外线体温探测仪,生化、核辐射检测仪等设备。在展会现场设立现场监管、现场报检和现场卫生除害三个工作点。做到“人员、设施、制度”三个到位,既方便了企业咨询和申报,又有效保障西博会入境人员健康安全。西博会期间,我局还与四川省质量技术监督局共同承担了“第十七届中国质量高层论坛”的会务及接待工作。周到、细致、高效的接待服务得到国家质检总局、省政府和西博会组委会的高度评价和海外客商的好评。国家质检总局刘平均副局长出席第十一届西博会,对我局服务西博会工作给予了充分肯定。黄小祥副省长在我局报送的《服务第十一届西博会工作总结报告上》批示:“四川检验检疫局创新工作思路,创新工作机制,在国家总局大力支持下,积极主动为本届西博会提供优质服务,深受各界好评,贡献突出!”

  ——创新检验监管模式成效明显。今年,我局认真贯彻落实国家质检总局《出口工业产品企业分类管理办法》(113号令),结合四川外贸实际,创新检验监管模式,深化“企业分类+产品分级”的二维监管思路,引入国际上成熟的风险管理方法、质量统计管理方法和测量系统分析方法,强化关键过程的监控,对可能发生的过程失控而导致产品缺陷的情况进行预先估计,降低了检验检疫监管风险,有效解决了检验与监管、快速通关与保障安全之间的矛盾,实现了从“检”到“管”的检验监管模式的重要转变,推动分类管理企业诚信水平和出口产品质量安全水平得到进一步提升。在总局今年10月召开的检验监管工作会议上,我局进行了大会发言,交流了贯彻落实总局113号令,创新检验监管模式方面取得经验和成效,得到了孙大伟副局长的表扬和肯定。

  ——检测工作整顿成效明显。我局在完成检测工作整顿活动规定动作的基础上,本着“规定动作不走样,自选动作有创新”的原则,着力推动整顿活动有声有色开展。为从根本上解决制约和影响我局实验室检测水平提升的矛盾和问题,确保检测数据的科学、公正、准确,我局商请中国合格评定国家认可委员会(CNAS)派出16名专家对全川系统8个实验室进行了全面检查,涉及检测类别139类,检测项目1121项,其中新申请扩项评审的项目400余个,专家现场观察和检查的试验项目329项。对检查发现的16个不符合项,逐一分析原因,制定措施,督促整改。与美国通标标准技术服务有限公司(SGS)在人员、技术培训上开展合作,促进检测机构实验室建设水平提高。与四川大学、四川理工大学等高等院校实验室开展合作,聘请中国工程院院士等5名国家级专家为技术顾问,组建专家团队,提升检测机构及人员综合素质水平。举办以“履职把关、服务社会”为主题的“实验室开放”集中展示月活动,邀请人大、政府、政协等各界代表参观实验室,举办专家讲座、科普展示、现场答疑、现场观摩等,搭建起检验检疫部门与社会各界代表近距离互动的平台。以赛促学,组织全川系统202名实验室人员开展检测技能竞赛,对人员的理论知识、标准知识、标准规程、操作技术进行量化考核,营造“比学赶超”的浓厚氛围。

  ——构筑口岸卫生安全屏障成效明显。今年以来,为巩固防控甲型H1N1流感疫情工作成果,确保成都双流国际机场口岸安全,我局积极争取成都市政府的支持,经与成都市卫生部门反复磋商,就共同建立常态下机场口岸传染病疫情联防联控长效协作机制达成了共识,成立了领导机构和工作机构,并共同拟定了《成都双流国际机场出入境口岸传染病疫情联防联控工作方案》,明确了各方职责分工和口岸重大传染病联防联控应急处置流程,建立了疫情信息通报、《就诊方便卡》使用、技术交流等3项制度,以及场所保障、经费保障、部门协调等3项保障措施。今年5月5日,该《工作方案》以成都市防治人类重大疾病指挥部的名义印发双流县政府、四川检验检疫局、成都市卫生局及市级有关成员单位执行,对常态下科学、快速、有效处置口岸传染病疫情,防止境外传染病传入及扩散,服务四川经济发展和保护人民身体健康将发挥积极的作用。我局建立常态下口岸疫情疫病联防联控机制的探索和实践走在了全国系统的前列,得到了总局卫生司的充分肯定。

  我局在突出重点狠抓上述七个方面业务工作的同时 ,其他检验检疫各项工作也积极推进。主要体现在六个方面:

  (一)突出重点,抓住关键,全面推进“质量提升”活动

  按照总局“质量提升”活动的部署,我局紧紧围绕“提升质量安全水平、服务经济平稳较快发展”这一主线,创新举措、优化服务,扎实开展质量提升活动,在提升服务外贸发展水平、科学监管水平和基础保障水平等方面取得了较好成效。

  1.加强领导,全面部署质量提升活动任务

  我局把“质量提升”活动作为巩固和扩大“质量和安全年”活动成果,进一步提升四川进出口产品质量安全水平的重大任务,高度重视,快速行动。召开“质量提升”活动动员大会,全面传达国家质检总局关于开展“质量提升”活动的指示精神。成立了由徐武强局长任组长的“质量提升”活动领导小组,加强组织领导。结合四川检验检疫工作实际,制定《四川检验检疫局“质量提升”活动工作方案》、《四川检验检疫局“质量提升”重要活动安排表》,提出了开展支持承接重大产业转移、促进对外贸易便利化、创新检验监管模式、服务第十一届“西博会”、服务重点企业等20项重要活动,确保活动有力有序开展。

  2.狠抓落实,切实保障质量提升活动成效

  我局以检测工作整顿为重点,在“三个提升”上狠下功夫,确保活动不走过场,取得实实在在的成效。

  一是提升服务外贸发展水平。根据国家质检总局统一部署,我局在推进通关模式改革,承接重大产业转移,帮扶重点出口企业的同时,深入开展“质量提升服务进百企”活动。为了确保活动有效有序推进,我局成立了以局长为组长的“质量提升服务进百企”活动领导小组,制定了《四川检验检疫局“质量提升服务进百企”活动工作方案》,召开动员大会,明确了工作目标和任务。在活动中,我局始终把握“企业是质量安全第一责任人、企业是‘质量提升’内因、企业是‘质量提升’主体”的原则,组织全川系统各部门结合自身工作实际,创新服务举措,突出重点区域、重点行业、重点产品,派出精兵强将深入100多家企业,通过送资料、送标准,召开座谈会、质量研讨会、组织同行企业相互学习等多种形式,广泛开展宣传动员、技术培训、质量对比提升活动,推动企业自觉开展质量提升活动,有效督促和指导企业落实主体责任,四川进出口质量安全整体水平明显提升。

  二是提升科学监管水平。我局在创新监管模式、构筑口岸卫生安全屏障、强化对重点敏感产品质量把关的同时,将食品安全专项整治纳入“质量提升”活动的主要内容,组织开展以“四查、四建、四落实”为主要内容的食品安全专项整顿,确保四川进出口食品质量安全,推进四川外向型农业加快发展。据统计,通过专项整治,截至目前,四川食品及食用农产品出口呈现“量质双提升”的良好局面。全省共出口食品4829批,货值2.8亿美元,较去年同期分别增长4.5%、44.8%。共检出不合格出口食品45批,货值45万美元,较去年同期分别下降3.5%、31.8%。在我们有效的帮扶下,有出口记录的生产企业数量进一步增加。截至目前,有出口记录的出口食品企业达289家,较去年同期增加了59家。

  三是提升基础保障水平。我局在完善检验检疫服务功能,提升技术保障能力的同时,将执法稽查和工作质量检查作为提升检验检疫工作质量的有力抓手,制定了《四川检验检疫局开展行政执法稽查和工作质量检查方案》,组成检查小组,对全局各分支机构和局机关所有业务部门进行了行政执法稽查和工作质量检查。针对分支机构,重点检查了行政执法、业务水平和履行职责、服务企业的质量、制度建设和大质量工作机制的建立和完善情况、技术保障工作情况五个方面七十六项具体的内容,对证单质量进行跟踪检查;对局机关业务部门重点检查了有关业务管理过程和作业过程及人员能力、工作程序、记录等。针对检查发现的问题和薄弱环节,予以通报,要求限期整改,有力地促进了工作质量水平的进一步提升。

  为加强对分支机构的业务指导,我局建立工作联系制度,由5位党组成员分别联系2个分支机构,指导、督促分支机构贯彻执行总局、四川省委、省政府及我局的各项决策部署,确保各项工作落到实处。健全业务统计制度,要求各分支机构每月报送一系列业务报表和检验检疫工作情况、不合格情况、检验检疫监管情况综述,使我局能够全面、及时、准确掌握各分支机构检验检疫业务工作动态。落实业务稽查制度,结合质量提升活动,今年开展了对全川所有分支机构的业务稽查工作,进一步加强业务监督和管理,确保了分支机构工作质量。

  (二)多措并举,注重实效,服务四川开放型经济发展成效明显

  我局立足四川实际,着力在创新服务举措,提高服务开放型经济有效性上下功夫,推动四川经济“爬坡上坎、蓄势突破”,实现“两个加快”。通过扎实有效的服务举措,四川工业品、农产品出口实现了多项“零的突破”,有力地促进了四川外贸持续稳定增长。

  1.促进对外贸易便利化,为四川外贸物流“提速”。针对外贸物流周期长、运输成本高这一制约四川开放型经济发展的主要瓶颈,我局在促进四川对外贸易便利化上下功夫,努力营造 “环节少、速度快、服务优、监管有效”的通关环境。

  今年以来,我局积极推行“产地检验、口岸出单”的出口通关模式和“口岸转检、属地报检”的进口通关模式,大力推行出口绿色通道制度,有序推进重点出口企业“省内大直通”模式,积极推进电子检验检疫建设。围绕四川建设西部综合交通枢纽和西部区域物流中心的战略部署,我局将促进外贸航空物流发展作为缩短外贸物流周期,降低外贸物流成本的突破口,将国际空运货物查验放行周期平均缩短15%以上。同时,还与成都海关以及四川外贸产品主要出境通道所在地的检验检疫机构加强合作,建立通关协调机制,及时帮助企业解决通关难题,促进四川开放型经济增长成效显著。

  同时,我局积极争取总局支持对艾民儿公司出口免验资格进行续延,并向总局推荐卡美多公司出口免验考核。全川企业不同程度享受减少抽样比例的便利待遇,缩短了验放周期。在我局的大力推动下,全川共有一类分类管理企业77家,二类分类管理企业112家,出口免验企业5家,电子监管企业171家,32家企业享受绿色通道待遇。

  2.帮扶重点出口企业,为四川外贸企业“减负”。今年2月,我局根据省政府《关于2010年帮扶重点出口企业的工作方案》和黄小祥副省长的指示精神,在省政府确定的英特尔、川庆钻探、攀钢等30家重点出口企业的基础上,将重点帮扶对象扩大到50家出口企业,指定专人对口联系,随时了解掌握企业需求及存在的困难、问题。针对英特尔、莫仕等重点出口企业,专门成立工作组,实施“定点帮扶”计划,对重点出口企业制定了用好用足各类检验检疫费减免政策、优惠原产地签证全覆盖等七个方面的服务举措,实行“一对一”政策帮扶,帮助企业降低出口成本,提高四川出口产品在国际市场的竞争力。目前,我局对50家重点出口企业签证覆盖率100%,优惠产地证宣传全覆盖率100%。50家重点出口企业中,一类企业已达9家,出口免验企业达3家,绿色通道企业达6家。

  3.全力帮扶特色项目,为四川优势产业“增效”。我局大力推进四川出口食品农产品安全示范区建设,推动四川特色农产品种养殖基地标准化建设步伐。今年,我局主动协调政府,在全川开展了茶叶、猕猴桃、食用菌、猪肉、柠檬等优势农产品出口安全示范区建设,围绕成都鞋业“一区两园”格局,积极探索区域化出口鞋类产品质量安全监管机制,促进了农产品、鞋类等特色产业扩大出口。支持企业拓展国际市场,2010年,四川新获批准对美国注册水产品企业1家,对欧盟注册水产品企业1家,向认监委推荐对俄罗斯注册猪肉企业18家,对美国注册果汁企业1家。办理出口备案食品企业87家,危包质量许可企业12家。

  (三)加强口岸核心能力建设,全力确保口岸卫生安全

  为了确保口岸卫生安全,我局严格执行国家质检总局要求,继续做好口岸疫情疫病防控工作,做到了人员、措施、流程、保障、协调、报告“六个到位”。为加强口岸核心能力,我局积极推进口岸疫病疫情防控基础设施建设,争取总局和政府的支持,补充配备必要的技术装备,加强口岸硬件建设,大力开展专业技术培训,提升卫生检疫人员、口岸工作人员整体能力。为了进一步提升对传染性疫病疫情的科学监控能力,我局还积极筹建输入性传染病监测和媒介生物携带病原体检测两个国家级重点实验室,提高口岸核心能力建设水平,全力保障口岸安全。

  在口岸查验方面,我局加强入境旅客携带物和邮寄物口岸查验工作,具体从事邮检工作的人员均签订了“邮寄物品检验检疫工作质量责任书”,落实行政执法责任。今年4月,日本发生口蹄疫后,我局加大了对日本进境邮寄物品的查验力度。截止目前,针对日本出现口蹄疫情,退运和销毁处理奶制品136批、1760公斤。查获退运从疯牛病等口蹄疫国家的动物产品36批、165公斤。今年以来,我局共查获旅客携带的禁止入境动植物及产品538批次、1584.77公斤,检疫查验进境货物木质包装3071批、262276件。到目前为止,四川境内没有发生过任何由境外输入的传染性疫情,为服务四川经济发展和保护人民身体健康发挥了积极的作用。

  (四)创新举措,积极作为,扎实推进大质检文化建设

  2009年4月1日,四川两局在充分调研和沟通协商的基础上,签署了《合作备忘录》,重点在实验室检测资源共享、加强技术信息资源交流等六个方面加强交流与合作,取得了明显成效。今年,我局根据总局最新要求,积极主动与省质监局沟通和协商,进一步拓宽合作领域,深化合作内容,在合作的有效性上下功夫,共同制定了《关于深化业务合作推进大质检文化建设实施意见》,着重在三个方面进一步深化合作。

  1.在工作配合上深化合作。我局先后多次与质监局召开业务合作专题会议,就落实2010年重点合作项目达成了共识。今年6月,两局认证监管部门联合召开了认证监管工作座谈会,交流了认证执法监管工作的经验和信息。在“世界认可日”之际,两局又联合召开了主题为“认证认可与安全质量”的座谈会。为更好地推进四川产品质量安全水平的整体提升,我局与质监局就联合开展四川工业产品和进出口产品质量状况分析进行了专题研究,并初步拟定了分析报告,准备以两局名义向省政府提交质量分析报告。同时,我局已与质监局就联合开展质量兴川、质量提升、质量月、世界标准日等宣传活动,以及联合推进地理标志产品保护等方面达成了共识,并将逐步实施。

  2.在资源共享上深化合作。今年以来,我局组织专家免费培训两局实验室人员达300多人次。我局还在同等条件下优先指定10余家质监局实验室作为我局的指定实验室,涉及检测商品达20余类,先后完成了进口棉花品质鉴定30多批次、出口皮鞋检测1200多批次。我局还积极与质监局开展科研合作,今年我局上报总局的4个机电科研项目中有三项是与质监局合作。受成都市质检院邀请,派员参加了鞋类舒适性课题研究。我局的轻纺产品中金属扣件重金属含量快速检测也请省纤检局予以支持。质监局向我局开通网址,免费提供标准题录及查询,优惠提供标准文本。

  3.在队伍融合上深化合作。局级干部交流已经通过组织程序,人员即将到位。分支局干部交流也拟定了初步计划,下一步将选择原有交流基础好的分支局开展此项工作。我局与质监局坚持“以文体促整体、以活动促行动”,把共同开展文体活动作为加深了解、增进友谊的重要桥梁和纽带,联合组队参加了首届“质检杯”乒乓球比赛,是全国质检系统唯一一支联合组队到北京参赛的队伍,受到了总局的肯定和表扬。充分准备,与省质监局联合组队参加总局组织的检测技能大比武,取得集体三等奖和3名个人优胜奖的好成绩。

  (五)科学规划,合理布局,不断完善检验检疫服务功能

  今年以来,为满足地方开放型经济发展需要,我局积极推进设立成都检验检疫局,加快重点实验室建设步伐,不断完善检验检疫服务功能,取得了显著成效。

  1. 积极推进设立成都检验检疫局。成都是西部重要的枢纽城市,开放型经济发展迅速,随着成都检验检疫业务量的急剧增加,迫切需要增强检验检疫服务功能。为更好地服务成都市开放型经济发展,完善成都检验检疫服务功能,我局积极争取国家质检总局和四川省政府支持,与成都市政府通力合作,共同推动成都出入境检验检疫局的设立工作。2009年7月四川省政府向国务院申请设立成都出入境检验检疫局。今年5月,中央编办批准筹建成都检验检疫局。10月15日,四川局与成都市政府签署《共建成都出入境检验检疫局,促进成都开放型经济发展合作协议》。目前,设立成都局的各项筹备工作正有序推进。成都局的设立,将进一步增强检验检疫服务功能,优化成都对外开放环境,提升成都对外开放形象。

  与此同时,我局积极参与成都航空物流园区口岸联检大楼的规划和建设,完善成都航空物流园区检验检疫服务功能。提前介入青白江国际集装箱物流园区、龙泉公路口岸等陆运口岸建设。在确保质量安全的前提下,加快我局自身灾后恢复重建工作进度,实验室大楼改造工程将于年底竣工,绵阳、广元等分支机构灾后重建项目有力推进。

  2.加快国家级检测重点实验室建设步伐。在总局的大力支持下,我局以能力建设为核心,以环境改造为抓手,全力推进国家级检测重点实验室的建设。在建的丝类、肉类、酒类3个国家级检测重点实验室将于年底前建成。对总局新批准筹建的野生动物检疫及监测、输入性传染病监测、鞋类及原材料检测、媒介生物携带病原体检测4个国家级重点实验室加快筹建步伐。

  (六)加强管理,提升实力,检验检疫队伍整体素质显著增强

  2010年,我局致力于抓领导班子和干部队伍建设,深入开展“创先争优”活动,加强党风廉政建设和精神文明建设,四川检验检疫队伍整体素质显著增强。

  1.加强领导班子建设。局领导班子成员深入开展以“学习、团结、勤政、廉洁”为主题的“四好”班子活动。我局领导班子被评为省级机关工委落实党建工作责任制先进单位。我局班子多次受到总局和省委省政府领导表扬。黄小祥副省长称赞我局班子“主动融入大局意识好”、“自身建设理念好”、“是一个和谐、创新、有战斗力的班子”。

  2.加强干部队伍建设。一是开展处级领导干部竞争选拔。按照公开、平等、竞争、择优的原则,今年9月,我局拿出12个副处级领导干部职位,在全川系统进行竞争上岗,这是我局建局以来规模最大、参与人数最多、工作程序最规范、最透明的一次竞争选拔,拓宽了选人用人视野,强化了重实干、重实绩、群众公认的用人导向,激发了干部队伍活力。二是加大干部交流力度。落实四川质检系统两局领导干部交叉挂职工作。2010年,交流局级干部1人,处级干部4人,科级干部10人,派驻地方挂职锻炼干部2人。逐步完善我局内部干部交流机制,积极推进处、科两级干部交流轮岗,全方位、多角度地培养锻炼干部。三是加强干部监督。我局注重对干部日常监督工作,认真传达贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅新近出台的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,为按照新规定做好副处级以上领导干部报告个人有关事项做好准备。四是大力推进“三位一体”综合管理体系建设。为提升综合管理水平,我局按照总局的部署和要求,编制了质量手册、部门作业指导书、绩效考核以及能级管理相关文本,并已投入试行。

  3.深入推进“创先争优”活动。2010年,我局把推进党的建设同推进检验检疫事业发展结合起来,深入开展“以质取胜、创先争优”活动。围绕“五个好、五带头”的要求,我局制定了活动方案,在全系统组织了多次专题学习和讨论,制作了创先争优宣传专栏,开展了党支部、党员公开承诺活动、“质量提升,服务先行”活动、纪律教育月活动、“三比三提升”活动,以及党员示范岗活动。通过开展“创先争优”活动,在灾后重建、防控甲型H1N1流感、服务西博会等一系列重大事件考验中,我局各级党组织的战斗堡垒作用明显增强,党员的先锋模范作用更加显著,队伍的凝聚力和战斗力明显提升。为了促进各级党组织和广大党员更好地联系和服务群众,帮助少数民族地区经济发展,我局扎实开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动,成立了由局长任组长的“挂包帮”活动领导小组,加强对“挂包帮”活动的领导,局主要领导亲自奔赴西昌市金阳县丙底乡布洛村彝家村寨访贫问苦,深入田间地头嘘寒问暖,并逐一将慰问金送到该村40户贫困户、3名在读大学生手上。同时,我局还将帮扶任务分解到24个党支部,落实到人头,切实做到为贫困家庭献爱心、办实事、做贡献,既让全体党员受到宗旨教育,又有效帮助民族地区脱贫解困,加快民族地区新农村建设。

  4.加强党风廉政建设和精神文明建设。一是加强党风廉政建设。认真贯彻《廉政准则》,全面落实党风廉政建设责任制,深入推进惩治和预防腐败体系建设。加强党风廉政教育,组织干部职工参观廉政警示教育展。认真落实领导干部廉洁自律各项规定,强化了领导干部廉洁自律意识和监督检查工作。二是加强行风建设。在去年“百企帮扶”活动中提出“不准在企业吃饭”要求的基础上,结合学习贯彻《廉政准则》,出台了服务企业过程中廉洁自律的“八严禁”。以分支机构为重点,在全川系统开展了行风专项检查,召开企业座谈会10次,参加座谈企业132家,发放行风测评表134份。经测评,“满意”和“较满意”达到97.7%。没有企业反映我局工作人员有利用职权“吃、拿、卡、要、报”等不良现象。今年8月,我局顺利通过了总局行风建设互查。三是注重创新,开展精神文明创建活动。在连续10年保持省级精神文明单位称号,以及成功创建全国青年文明号的基础上,进一步加大工作力度,全面启动创建全国精神文明单位工作,建立了荣誉室、职工健身房、宣传栏等文明创建阵地,开辟了新的文化体育活动场所。

  2010年,尽管我们取得了一定的成绩,但与国家质检总局的要求、与四川开放型经济加快发展的形势、与四川检验检疫事业自身发展的需要还存在一定差距。一是检验检疫服务功能与开放型经济快 速增长的需求存在差距。随着开放型经济加速发展,检验检疫把关服务的内容已经超出产品终端检验检疫和放行,履行职责与现有人力、物力、财力的现实矛盾日益突出。二是技术保障水平与确保质量安全的需求存在差距。现有的技术支撑和保障能力还不能完全适应国内外人民更加关注产品质量安全,以及国外技术性贸易壁垒日益增多的要求。三是复合型人才不足,不能完全满足检验检疫工作专业化、多样化的需求,应对国外技术贸易壁垒和突发事件的能力有待提高。

  二、2011年工作思路

  2011年是“十二五”时期的开局之年,开好局起好步,对于推动四川检验检疫事业科学发展具有十分重要的作用。为了适应新形势、新任务的要求,四川检验检疫局将认真贯彻党的十七届五中全会精神,抢抓国家新一轮西部大开发机遇,以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照国家质检总局的总体工作部署,突出三个重点(服务经济发展、确保质量安全、加强自身建设),增强六种能力(服务经济能力、防范风险能力、口岸核心能力、创新发展能力、基础保障能力、依法行政能力),抓好九项工作,全面提升依法行政、科技创新、质量管理和服务发展水平,不断开创四川检验检疫工作新局面,全力促进四川开放型经济加快发展。

  2011年,我局将着重抓好以下九个方面的工作:

  (一)主动融入大局,支持承接重大产业转移

  一是主动加强与政府相关部门的工作联系,及时全面掌握全省重大产业转移动态。二是提前介入,充分了解拟落户的重大产业转移项目对检验检疫的工作需求,做好政策宣传,制定有针对性的服务举措。三是全程跟踪,做好在建重大转移项目所需设备、物资进口涉及的备案许可、口岸通关等服务工作。四是实施定点帮扶,“一企一策”支持已投产重大转移项目提高产能,建立健全质量保证体系,尽快扩大出口。

  (二)优化通关环境,促进贸易便利化

  一是积极推行出口企业电子监管,转变监管方式,降低监管成本,提高监管成效。进一步完善全川出入境口岸、特殊监管区域的视频监控系统。积极引导重点敏感进出口商品的生产、加工企业采取视频监管方式,加快进出口货物验放速度。二是深入推进出口工业品企业分类管理,建立科学规范的企业分类管理体系,进一步提高一、二类企业比例,增加验证检验和诚信监管企业数量,在保障出口产品质量的前提下,进一步减少抽检比例。三是深入实施“绿色通道”和“直通放行”制度,减少进出口货物口岸通关环节。建立健全与口岸检验检疫机构通关协调机制,及时协商解决四川外贸企业口岸通关问题。四是用好用足检验检疫收费减免政策,降低出口企业经营成本。加大优惠原产地签证宣传力度,扩大签证覆盖率,帮助出口企业最大限度享受进口国关税减免优惠。五是加强关检协作,互通货物进出口信息,加大通关单联网核查力度,提高通关效率。

  (三)创新服务举措,力促特色优势产品扩大出口

  一是密切关注国外技术性贸易措施动态,加强对国外技术性贸易措施跟踪、研判工作,组织开展有针对性的技术培训,及时向企业提供国外强制性技术法规、标准要求,帮助企业改进生产工艺,提高产品质量水平,积极应对国外技术贸易壁垒。二是结合四川特色优势产品出口需求,有针对性开展有毒有害物质快速检测技术研究和开发,解决阻碍产品出口的难点、热点技术问题。三是帮助四川蜂产品、肉类、肠衣、稻种、果汁、蔬菜罐头等特色农产品出口企业提高质量管理水平和自检自控能力,积极推荐对外注册,拓展国际市场。四是加强与商务、农业、畜牧等部门的协调配合,大力开展出口食品农产品质量安全示范区建设,促进四川外向型农业发展。五是加强鞋类、纺织服装等出口产品生产企业的技术帮扶,促进有比较优势的劳动密集产品扩大出口。六是积极落实与东方锅炉等重点外贸企业签署的合作备忘录,推进电站成套设备等大型装备出口。

  (四)加强风险分析,提高防范能力

  一是建立风险预警通报平台,完善质量安全风险监测、风险研判、风险预警和快速处置机制,实现质量安全风险早发现、早研判、早预警、早处置。二是根据四川外贸产业结构特点,动态调整和发布各类进出口商品的风险等级,加强预警与宣传指导工作。三是加大对重点进出口产品、重点外贸企业、重点出口基地的质量安全风险监测,及时发现和处置进出口质量安全违法违规行为。四是强化口岸公共安全风险监测,主动预防和有效应对突发公共卫生事件。五是积极组织开展动植物疫情疫病监测及风险评估,维护农业生态安全。六是充分利用风险监控机制,进一步优化“1+1+X”出口工业品检验监管模式,提升检验监管的科学性和有效性,降低出口产品质量安全风险。

  (五)完善基础设施,提升检验检疫服务功能

  一是加快成都检验检疫局筹建步伐,积极争取总局和成都市政府支持,落实好与成都市政府签署的《共建成都出入境检验检疫局,促进成都开放型经济发展合作协议》,尽快完成机构升格和设施配套等工作。二是积极跟进成都高新综合保税区建设,做好检验检疫服务功能配套工作。三是根据青白江物流园区建设需要,抓紧落实相应的检验检疫服务功能配套计划。四是积极参与双流机场国际航空枢纽港和龙泉驿公路口岸建设,确保口岸检验检疫设施同规划、同建设。五是抓基层、强基础,加强分支机构能力建设,推动全川检验检疫事业整体协调发展

  (六)加强核心能力建设,构筑口岸安全屏障

  一是进一步完善口岸卫生检疫配套设施,加强口岸检疫除害处理设施建设。加强口岸卫生检疫人员业务培训,提升业务水平。二是抓好常态下口岸疫情疫病联防联控,积极防范口岸核生化恐怖事件,妥善应对突发公共卫生事件。三是积极服务第十二届西部国际博览会,在为入境参展物资和参展人员提供热情、高效、便捷服务的同时,保障口岸公共安全和入境参展客商、政要的身体健康安全。四是严格入境种苗、水果、活动物等高风险农产品的把关,切实提高疫情截获率和有毒有害物质检出率。五是严格旅客携带物、邮寄物检疫,健全生物物种资源出入境查验制度,防止疫情疫病传入传出。

  (七)加快重点实验室建设,提高技术保障能力

  一是完成丝类、肉类、酒类3个国家级重点实验室筹建任务,并通过国家质检总局验收。二是加快野生动物检疫及监测、输入性传染病监测、鞋类及原材料检测、媒介生物携带病原体检测4个国家级重点实验室建设步伐,力争基本完成筹建工作。三是积极向总局申请在成都筹建“国家新型光电显示终端能效及安全检测重点实验室”和“国家出口加工食品检测重点实验室”,服务四川电子信息产业重大项目。

  (八)建设“法治质检”,提高依法行政能力

  一是加强法制培训和“六五”普法宣传,将法律知识的学习和考核情况作为执法上岗、年度考核和职务晋升的重要指标,提升法律素养,增强法制观念。充分利用网站、电视、电台、报刊等新闻媒体,广泛开展检验检疫法律法规宣传,增强企业、公众遵守检验检疫法律的意识和自觉性。二是在坚持公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的基础上,坚持依法科学决策,增强决策的科学性,规范行政权力。三是加强执法规范性建设,做到有法可依、有章可循,规范执法行为。四是建立行政执法评议考核机制和内部监督约束机制,严格监督问责,落实执法责任制,提升执行力和公信力。五是持续深入开展打击侵犯知识产权和制售假劣商品专项行动,严肃惩处进出口违法违规行为,净化外贸经营环境。六是建立健全行政处罚办案审批、备案和审核制度,提高办案质量,切实维护行政管理相对人权益。七是加大政务公开力度,多渠道及时公布检验检疫政务信息,增强工作的透明度,自觉接受外贸进出口企业和社会监督。

  (九)深入开展“创先争优”活动,构筑和谐检验检疫

  一是充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,以“工作争先、服务争先,业绩争先”为目标,以培养“学习优、作风优、素质优”干部队伍为重点,深入推进“以质取胜、创先争优”活动。二是优化内部管理机制。全面推行以质量管理体系为基础、以绩效管理为核心、以岗位管理为落脚点的“三位一体”综合行政管理体系,进一步提升机关行政效能。三是加强队伍建设,进一步提升干部队伍素质,科学配置人力资源,优化干部队伍结构,建立人事相宜、人尽其才、才尽其用的用人机制。四是深入开展党风廉政建设和行风建设,抓好反腐倡廉教育,强化制度建设和监督检查,推动落实党风廉政建设责任制,建立健全惩治和预防腐败体系,维护检验检疫部门“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象。五是加强精神文明健设,开展全国文明单位创建活动,构建和谐团结、风清气正、充满活力四川检验检疫,提升检验检疫软实力。

  三、工作建议

  (一)加大对西部地区检验检疫事业发展的支持力度

  随着新一轮西部大开发战略深入实施,国际国内重大产业呈现向西部加速转移的态势,这些都为西部加快发展注入了强劲的动力。可以预见,今后一段时期将是西部开放型经济高速发展的时期,检验检疫部门在经济社会发展中的地位和作用将进一步凸现。但西部地区检验检疫机构基础条件差、综合实力薄弱,亟待加快发展,以适应地方经济社会发展要求。因此,建议总局在2011年的工作部署中,进一步加强对西部地区检验检疫工作的支持力度,尤其是在重点实验室建设、口岸设立、人员编制、科研立项、人才引进、专项经费等方面加大支持力度。进一步深化实验室体制改革,加强对外开放合作力度。建议在科研、标准立项工作中,加大对西部地区的扶持,缩小东部地区与西部地区的发展差距。在总局科技委、专业委中,适当增加西部地区专家比例,以利于开展西部特色产业的研究和西部人才的培养工作。通过倾斜,促进西部局加快提升水平,为质检系统更好服务西部大开发战略做出新的更大的贡献。

  (二)进一步加快直通放行的进程,服务贸易便利化

  在当前经济形势下,进出口通关效率越来越成为广大企业关注的焦点,鉴于当前外贸企业特别是处于内地的出口企业面临较大的发展困难,为使更多的出口享受直通放行待遇,进一步提高检验检疫通关工作效率,我们建议按照监管有效、风险可控的原则,进一步放宽申请实施直通放行企业的条件要求,加快直通放行的进程,服务贸易便利化。在通关过程中,内地局已经检验检疫过的货物,口岸局不再实施开箱查验直接放行,减少现场检验检疫的次数,节省口岸局人力资源,加快通关速度,提高验放效率。

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