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索 引 号 008282591/2011-03078 信息分类 检验、检疫/四川出入境检验检疫局
公开部门 办公室 生成日期/有效期 2011-08-02
名称 四川检验检疫局2010年上半年工作总结
语种 中文 信息格式 text
公开属性 主动公开

四川检验检疫局2010年上半年工作总结

2011-08-02   来源:四川出入境检验检疫局

  2010年上半年,四川检验检疫局在国家质检总局的正确领导下,立足四川外贸发展实际,按照年初制定的“五有、五抓、五提高”工作思路,主动融入,优化服务、积极作为,扎实开展质量提升活动,维护质量安全,推进大质量工作机制和大质检文化建设,进一步提升服务外贸有效性,各项工作取得了一定成效。

  一、突出重点,抓住关键,全面推进质量提升活动

  按照总局关于“质量提升”活动的总体部署,我局迅速行动,成立领导机构,制定工作方案,召开动员大会,全面推进各项活动的有力有序开展,着重抓好三项工作。

  (一)抓重点,突出检测工作整顿。

  按照全国质检系统检测工作整顿视频会议精神,我局制定了工作方案和重要活动安排表,成立领导机构和工作机构,并召开了动员大会,明确了认识、制度、执行、人员和监管等5项整顿内容,要求做到3个“紧密结合”,确保整顿活动取得实实在在的成效。为加大整顿力度,我局还商请中国合格评定国家认可委员会(CNAS)派出16名专家对全川系统8个实验室进行了全面检查,涉及检测类别139类,检测项目1121项,其中新申请扩项评审的项目400余个,专家现场观察和检查的试验项目329项。

  (二)抓关键,推进食品安全专项整治。

  我局将食品安全专项整治纳入“质量提升”活动的主要内容,组织开展以“四查、四建、四落实”为主要内容的食品安全专项整顿,确保四川进出口食品质量安全,推进四川外向型农业加快发展。通过专项整治,1-6月,四川食品及食用农产品出口呈现“量质双提升”的良好局面。从量上看:全省共出口食品3351批、7.65万吨,货值2.18亿美元,较去年同期分别增长19.13%、26.45%、39.34%。从质上看:一是产品质量明显提升,不合格率大幅下降。共检出不合格出口食品12批、102.24吨,货值30.3913万美元,较去年同期分别下降47.83%、78.30%、80.78%。二是有出口记录的生产企业增多。今年1-6月有出口记录的出口食品企业共220家,较去年同期增加了16家。三是在保持传统欧美日市场的前提下,目标市场日益多样化。全省食品出口国家和地区达107个,同比增加8个。

  (三)抓基层,加强对分支机构业务指导。

  结合四川检验检疫工作实际,我局将加强对分支机构的业务指导和监督作为今年“质量提升”的重要内容,促进全川检验检疫业务发展,实现检验检疫工作质量的整体提升。一是建立工作联系制度。由5位党组成员分别联系2个分支机构,指导、督促分支机构贯彻执行总局、四川省委、省政府及四川局的各项决策部署,确保各项工作落到实处。二是健全业务统计制度。要求各分支机构每月向四川局报送一系列业务报表和检验检疫工作情况、不合格情况、检验检疫监管情况综述,使四川局能够全面、及时、准确掌握各分支机构检验检疫业务工作动态,切实加强业务监督和管理。

  二、创新举措,积极作为,扎实开展“两大”建设

  今年以来,四川检验检疫局认真贯彻落实全国质检工作会议精神,按照总局部署,创新举措,积极作为,深入推进大质检文化建设和大质量工作机制建设,取得了一定成效。

  (一)推进大质检文化建设。

  2009年4月1日,根据总局有关指示精神,四川两局在充分调研和沟通协商的基础上,签署了《合作备忘录》,按照开拓创新、实事求是、积极稳妥的原则,重点在实验室检测资源的共享、加强技术信息资源交流、联合开展质检科研工作、协同开展认证认可工作、共同把好计量器具检验检定关、专业技术人才培训等方面加强交流与合作,取得了一定成效。

  2010年,按照王勇局长“积极推进大质量工作机制的建立和大质检文化建设”的指示精神,我局积极主动地践行“两大”,促进“六合”。在原有合作的基础上,根据总局的最新要求,积极主动地与质监局沟通和协商,进一步拓宽合作领域,深化合作内容,在合作的有效性上下功夫,共同制定了《关于深化业务合作 推进大质检文化建设实施意见》,着重在以下三个方面进一步深化合作:

  首先,在工作配合上深化合作。一是召开合作专题会议。我局先后多次与质监局召开业务合作专题会议,就落实2010年重点合作项目达成了共识,重点在联合、配合上下功夫。二是开展联合执法。围绕提高认证执法监管效能,今年6月,两局认证监管部门联合召开了认证监管工作座谈会,交流了认证执法监管工作做法、经验和相关执法信息,双方确定了工作安排。三是联合开展质量分析。为更好地融入地方经济发展,共同推进四川产品质量安全水平的整体提升,与质监局就联合开展四川工业产品和进出口产品质量状况分析进行了专题研究,并初步拟定了分析报告,力争在较短时间内,以两局名义向省政府提交质量分析报告,服务政府宏观决策。四是联合开展对外宣传。以“世界认可日”活动为契机,两局共同推动认证监管工作深入发展,联合召开了主题为“认证认可与安全质量”的世界认可日座谈会。两局还将联合开展质量兴川、质量提升、质量月、世界标准日等宣传活动。五是联合推进地理标志保护。今年,我局与质监局就联合推进地理标志产品保护进行了磋商,互通了双方地理标志保护产品信息和工作成果。下一步,将在统一地理标志产品保护宣传口径、咨询评审服务流程等方面加大力度,联合推荐申报地理标志保护产品。

  其次,在资源共享上深化合作。一是开展联合培训。今年以来,我局组织专家免费对质监检科院100多名实验室人员就三聚氰胺检测项目进行了培训。近期又组织召开了实验室质量管理体系ISO17025专题培训,质监局及我局共计200余人参加了培训。二是开展检测合作。经我局与质监局检科院沟通协调,制定实验室检测合作工作计划,在同等条件下优先指定了质监局实验室10余家作为我局的指定实验室,涉及检测商品达20余类,先后完成了进口棉花品质鉴定30多批次、出口皮鞋检测1200多批次。三是开展科研合作。今年,我局上报总局的4个机电科研项目中有三项是与质监局合作。受成都市质检院邀请,派员参加鞋类舒适性研究课题。我局的轻纺产品中金属扣件重金属含量快速检测也请省纤检局予以支持。四是开展技术信息共享。今年,质监局向我局开通网址,免费提供标准题录及查询,优惠提供标准文本。下一步,我局将与质监局加强双方实验室检测标准、检测技术交流,促进检测标准和检测结果互认和数据共享。

  第三,在队伍融合上深化合作。一是开展干部交流。根据总局的最新要求,我局对局级干部交流已拟定初步方案,对分支局干部交流也拟定了初步计划。下一步,将选择原有交流基础较好的分支局开展这项工作,准备在今年下半年启动并落实到位。二是开展文体互动。两局坚持“以文体促整体、以活动促行动”,把共同开展文体活动作为加深了解、增进友谊的重要桥梁和纽带,联合组队参加了首届“质检杯”乒乓球比赛,是全国质检系统唯一一支联合组队在北京参赛的队伍,受到了总局的表扬。三是开展廉政共建。交流双方廉政建设成果,通过组织两局干部职工参观反腐倡廉展览、举办党风廉政知识讲座及知识竞答等活动,充分发挥廉政教育的基础作用,在全川质检系统树立起“廉荣贪耻、和谐向上”的良好风尚。四是共同开展党团活动。共同组织两局党团员深入灾区、深入企业、深入群众,共同开展“扶贫济困、捐资助学”以及“献爱心、送温暖”等活动,提高四川质检系统干部职工思想道德水平。

  (二)践行大质量工作机制。

  按照总局关于建立大质量工作机制的部署,我局主动作为,积极加强与各级地方政府、职能部门和外贸企业的沟通协调,分别制定实施方案,努力践行“依靠政府、联合部门、抓住企业、监管产品”的大质量工作机制。

  一是依靠政府。为大力推进“质量兴川”战略,提升经济发展质量,进一步拓展四川对外开放深度和广度,加快建设西部开放型经济发展高地,我局积极做好总局与省政府签署合作备忘录前期准备与相关协调工作,与质监局共同草拟了《国家质检总局 四川省政府共同推进质量兴川加快开放型经济发展合作备忘录》文本,并在征求了省级相关部门的意见的基础上,报省政府审定,受到蒋巨峰省长和黄小祥副省长的肯定。目前,该合作备忘录已上报总局,待审定后择日签署。

  成都市外贸在全省开放型经济发展中占有重要地位。为此,我局加强与成都市的密切合作,与成都市政府签订了《共同推进成都外向型经济发展合作备忘录》。为确保合作备忘录落到实处,我局结合工作实际,制定了《2010年度落实与成都市政府合作备忘录工作计划》。成都市政府也进一步加大了对我局的支持力度。在双流空港物流园区建设中,成都市为我局提供了5层联检楼,共计5500平方米。现在正在规划建设青白江的铁路中心站,提供检验检疫2200平方米的联检楼和1500平方米的独立实验室,基本解决了我局在成都市的口岸检验检疫用房。

  在促进成都农产品扩大出口方面,我局利用大质量工作机制推进出口农产品安全示范区建设,与成都市蒲江县政府签署了《共同建设出口茶叶、猕猴桃质量安全示范区合作协议》。同时,还组织力量协助成都市政府对目前成都农产品出口优势及存在的问题进行了深入调研,为成都市政府制定促进扩大农产品出口政策措施提供了依据。

  我局与自贡市政府签署《合作备忘录》,双方就设立“自贡检验检疫业务受理处”等业务达成一致意见。“自贡检验检疫业务受理处”的成立,结束了自贡外贸企业长期以来到内江办理报检和检验检疫的局面,为自贡外贸企业加快通关速度、扩大出口提供了更为便利的条件。自贡市政府为我局提供几百平方米办公用房、几套宿舍、两部车和每年30万办公经费。

  二是联合部门。我局积极加强与省商务、海关、农业、口岸、物流等相关部门的沟通协同,建立健全合作机制,提高协同把关服务水平。我局与成都海关、省商务厅签署《合作备忘录》,在信息交流、通关单联网核查、企业诚信管理、联合开展质量安全培训、共同应对技术贸易壁垒等方面达成共识、加强合作,促进四川外贸企业扩大出口。分别与农业厅和畜牧局签署《关于扩大四川农产品出口合作备忘录》和《关于加强进出口动物和动物产品质量安全监管合作备忘录》,促进四川外向型农业发展。同时,与省商务厅、成都市商务局联合举办农产品出口企业、鞋类出口企业等各类专题培训5期,帮助企业了解进口国强制性技术法规和标准要求,保障产品质量安全。

  三是抓住企业。为充分发挥国有特大型骨干企业在推动开放型经济发展中的主力军作用,加强检企合作,强化企业质量诚信意识,引导企业自觉对质量负责,推动企业真正承担起产品质量安全主体责任,提升进出口产品质量安全水平。我局与东方锅炉公司签署了《加强检企配合促进扩大出口合作备忘录》,与川庆钻探公司签署了《共同做好海外承包工程出境物资检验检疫工作合作备忘录》。通过以上措施,紧紧抓住企业,深入落实企业质量安全的主体责任。

  四是监管产品。为认真贯彻落实“寓监管于服务之中”的工作理念,我局立足四川外贸发展实际,积极探索进出口产品检验监管模式的改革创新。我局积极推进出口食品安全示范区建设,通过对农兽药品质把关、风险评估、合理推荐和定期检测,建立农业化学投入品全封闭、无缝式管理链,解决农兽残超标问题,从源头上保障出口食品质量安全。为提高四川出口工业品监管有效性,我局探索试行了“1+1+X”监管模式,在风险分析的基础上进行科学分类,根据不同的风险类别确定不同的监管方式,对关键控制点进行有效监控。在成都鞋业园区试行了“区域化”出口鞋类产品质量安全监管机制,对鞋业园区32家出口企业实施电子监管,加强生产过程控制,在保障产品质量安全的前提下减少出口抽检比例,加快通关速度。

  三、多措并举,注重实效,服务外贸成效明显

  按照总局部署和四川省委省政府要求,我局着力在创新服务举措,提高服务外贸有效性上下功夫,推动四川经济“爬坡上坎、蓄势突破”,实现“两个加快”。

  (一)帮扶重点出口企业。

  今年2月,我局根据省政府《关于2010年帮扶重点出口企业的工作方案》和黄小祥副省长的指示精神,在省政府确定的英特尔、川庆钻探、攀钢等30家重点出口企业的基础上,将帮扶对象扩大到50家重点出口企业,指定专人对口联系,随时了解掌握企业需求,存在的困难、问题,以及对检验检疫工作的意见建议。同时,按照“一企一策”的服务方针,专门成立工作组,实施“定点帮扶”计划,对重点出口企业制定了用好用足各类检验检疫费减免政策、优惠原产地签证全覆盖、“省内大直通” 、推行分类管理、积极向总局推荐出口绿色通道和出口免验等七个方面的服务举措,实行“一对一”政策帮扶。目前,我局对50家重点出口企业优惠产地证宣传覆盖率达100%,签证覆盖率达66%。50家重点出口企业中,一类企业已达到9家,出口免验企业达3家,绿色通道企业达6家。

  (二)促进对外贸易便利化。

  针对外贸物流周期长、运输成本高这一制约四川开放型经济发展的主要瓶颈,我局在促进四川对外贸易便利化上下功夫,努力营造“环节少、速度快、服务优、监管有效”的通关环境。1-6月,我局共检验检疫进出口货物26632批次,货值21.99亿美元,同比分别增长12.47%和13.06%。其中,出境货物21310批次,货值12.90亿美元,同比分别增长13.44%和13.53%;入境货物5322批次,货值9.09亿美元,同比分别增长8.75%和12.40%。

  一是推进通关模式改革。按照总局部署,我局积极推行“产地检验、口岸出单”的出口通关模式和“口岸转检、属地报检”的进口通关模式。大力推行出口绿色通道制度,帮助进出口质量诚信企业免于口岸查验。同时,根据四川外贸进出口企业实际,在风险分析的基础上,有序推进重点出口企业“省内大直通”模式。

  二是实施出口生产企业分类管理。按照总局113号令,我局结合实际,进一步完善出口工业产品企业检验监管模式,对出口工业品生产企业实行主动分类、动态监管,指导和帮助企业提升质量管理水平和自检自控能力,以在保证出口产品质量安全的前提下,尽可能缩短验放周期。

  三是积极向总局推荐出口免验。为支持鞋类这一四川劳动密集型特色外向型产业发展,我局积极争取总局支持,对艾民儿公司出口免验资格进行了续延,并向总局推荐卡美多公司出口免验考核。今年1-6月,成都地区皮鞋产品出口大幅增长。

  四是用好用足优惠原产地政策。加大宣传力度,帮助企业充分利用优惠原产地政策,降低企业成本。1-6月,我局共签发优惠原产地证书8299份,同比增长14.87%,外贸企业享受进口国减免关税总计2112.3万美元,同比增长20.55%。

  (三)全力支持外贸企业灾后恢复重建。

  今年是“5·12”汶川特大地震两周年,为确保四川实现“三年灾后重建任务两年基本完成”的目标,我局继续支持受灾外贸企业恢复重建,全力推进自身灾后恢复重建。

  5.12地震后,我局在对辖区内外贸企业进行全面摸底的基础上,确定了96家受灾较为严重企业作为重点帮扶对象,并出台了《支持外贸企业灾后重建十项措施》进行“一对一”帮扶,全力支持受灾外贸企业恢复生产、渡过难关,取得了明显成效。今年4月,我局在“5·12”两周年来临之际,对上述96家受灾企业进行了摸底调查。经调查,96家受灾企业已恢复到震前水平的达85家,占88.5%,其中超过震前水平的13家,占13.5%。11家企业尚未恢复到震前水平,占11.5%。为帮助受灾外贸企业加快恢复重建,我局对11家尚未恢复到震前水平的受灾企业分别指定专人对口联系,并成立专门工作组,分别制定有针对性的帮扶工作方案,采取帮助提高自检自控能力、免费提供技术指导和培训、建立健全卫生管理体系、开拓新兴市场、提高检验签证工作效率、进口旧机电设备简化备案审批手续、继续用好用足检验检疫费减免政策、帮助解决出口货物口岸通关难题等8项针对性措施,实施个性化服务,帮助受灾企业尽快恢复到或超过震前水平。

  四、加强合作,联防联控,全力保障口岸安全

  自去年4月甲型H1N1流感疫情爆发以来,我局严格执行总局“从严、从紧、从细”的要求,做到了人员、措施、流程、保障、协调、报告“六个到位”,与省市卫生、海关、边检、民航等部门联防联控,共截获甲型H1N1流感确诊病例31例,占四川口岸输入性病例70%以上,受到国务院和总局防控督导组的高度肯定。为巩固防控甲型H1N1流感疫情工作成果,确保成都双流国际机场口岸安全,我局积极争取成都市政府的支持,经过与成都市卫生部门反复磋商,就共同建立常态下机场口岸传染病疫情防控长效协作机制达成了共识,成立了领导机构和工作机构,并共同拟定了《成都双流国际机场出入境口岸传染病疫情联防联控工作方案》,明确了各方职责分工和口岸重大传染病联防联控应急处置流程,建立了疫情信息通报、《就诊方便卡》使用、技术交流等3项制度以及场所保障、经费保障、部门协调等3项保障措施。今年5月5日,该《工作方案》以成都市防治人类重大疾病指挥部的名义印发双流县政府、四川检验检疫局、成都市卫生局及市级有关成员单位执行,对常态下科学、快速、有效处置口岸传染病疫情,防止境外传染病传入及扩散,服务四川经济发展和保护人民身体健康将发挥积极的作用。

  在完善机场口岸传染病疫情防控长效协作机制的同时,我局按照总局的统一部署,积极筹建输入性传染病监测和媒介生物携带病原体检测两个国家级重点实验室,有针对性地加强口岸卫生检疫专业队伍培训,全力提高口岸核心能力建设水平,全力确保口岸安全。1-6月,我局共检验检疫飞机3794架/次、集装箱14716个/次,同比分别增长57.62%、41.81%。查验出入境人员446248人次,同比增长89.09%,健康体检13453人次,同比增长9.73%,发现病例5758例,同比增长85.38%。

  五、科学规划,合理布局,不断完善检验检疫服务功能

  为完善四川各类口岸、航空枢纽、物流中心、海关特殊监管区检验检疫服务功能,我局及时跟进,科学规划,积极争取总局和地方政府的支持,确保各类口岸和园区实现机构、人员、设备、服务“四到位”。

  (一)完善航空物流园区检验检疫服务功能。

  我局积极参与成都航空物流园区口岸联检大楼的规划和建设。在我局的积极争取下,去年初,成都市政府在园区给我局提供了5000多平方米的检验检疫工作用房。为完善成都航空物流园区检验检疫服务功能,我局于去年2月设立了机场办事处货检二科,负责航空物流园区出入境货物查验和国际快件中心邮件检疫查验工作,先后投入近500万元增添机场实验室检测设备,增加报检大厅服务设施。机场实验室已于2008年9月投入使用,联检大楼报检大厅已于今年4月16日正式接受报检,为成都航空物流园区出入境货物的快速验放提供了更为便利的条件。4月17日,成都市市长葛红林视察了成都航空物流园区口岸联检大楼、检验检疫机场实验室、国际货运站和空港货运站,对我局服务航空物流的工作给予了充分肯定,并决定成都市政府将每年为成都航空物流园区检验检疫工作提供100万元的资金支持。

  (二)完善在建陆运口岸检验检疫功能。

  我局高度重视、提前介入青白江国际集装箱物流园区的建设,在多次研究的基础上,为园区的总体设计、联建大楼设计、检验检疫现场设施和实验设施设计与建设以及园区的长远发展提出了重要的参考意见。目前,我局正根据园区的建设需要制定相应的检验检疫服务功能的配套计划,力争按时完成。对龙泉公路口岸建设,我局也积极支持,确保检验检疫机构与口岸建设同规划、同建设。

  (三)积极推进设立成都检验检疫局。

  为更好地服务成都市外向型经济发展,完善成都检验检疫服务功能,2009年7月四川省政府向国务院申请设立成都出入境检验检疫局。在总局的大力支持下,中央编办已正式批复设立成都检验检疫局。目前,我局根据总局人事司的指示,草拟了《关于筹建成都检验检疫局工作方案》,成立了筹建工作机构,对业务配置、内设机构和人员编制进行了初步规划。目前,该筹建方案已上报总局,正积极与成都市协调落实相关硬件设施等问题。

  六、加强管理,提升能力,夯实检验检疫基础

  自身建设是发挥检验检疫职能作用的基础。我局一直非常重视检验检疫自身建设,加强重点实验室建设,加大干部队伍建设力度,强化内部管理,抓好行风建设,进一步夯实检验检疫基础。

  (一)加强重点实验室建设。

  为提升检验检疫技术保障能力,我局按照“面向四川主导产业和面向检验检疫工作实际”的要求,加快推进重点实验室建设。对在建的丝类、肉类、酒类3个国家级重点实验室和总局新批准筹建的野生动物检疫及监测、输入性传染病监测、鞋类及原材料检测、媒介生物携带病原体检测4个国家级重点实验室加快建设步伐,设立了领导机构,落实了目标责任,提出了工作要求,抓进度、抓保障、抓协作,尽快落实各项筹建工作,力争原批准筹建的3个国家级重点实验室今年年底达到验收标准,新批准的4个国家级重点实验室明年年底前完成筹建任务。同时,我局正积极争取省政府的支持,启动国家级重点实验室“省部共建”计划,充分利用地方科研、技术、人才等优势,加快国家级重点实验室建设步伐。

  (二)加快自身灾后恢复重建步伐。

  在帮助受灾外贸企业恢复重建的同时,我局全力推进自身灾后恢复重建工作。在“5·12”汶川特大地震中,我局机关新旧综合楼、附属设施以及广元局、绵阳局、南充局综合楼均受到不同程度的损坏。去年6月,总局正式批复了我局6个灾后恢复重建项目。为了加快自身灾后恢复重建步伐,尽快恢复检验检疫服务能力,我局按照“科学重建、规范重建、高效重建、廉洁重建、安全重建”的原则和“进度服从程序、进度服从质量、进度服从安全”的工作要求,对6个灾后恢复重建项目逐一制订了工作方案和倒排时间表,逐项抓好落实,力争两年灾后恢复重建任务一年半完成。目前已完成两个项目,其余项目正紧张有序推进。

  (三)加强行风建设。

  我局党组始终把加强行风建设作为推动检验检疫事业科学发展、提高服务地方经济有效性的重要保障抓紧抓好抓实。去年,四川省纠正行业不正之风办公室把我局纳入行风免予评议单位,体现了对我局行风建设的充分肯定。在成绩面前,我局始终保持对行风建设重要性、艰巨性和紧迫性的清醒认识,加强自我约束,进一步加大工作力度,完善工作措施。在去年“百企帮扶”活动中提出“不准在企业吃饭”的基础上,结合学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,出台了服务企业过程中廉洁自律的“八严禁”。 4至5月,我局抽调精干力量组成两个检查组,以分支机构为重点,在全川系统开展了行风专项检查。先后召开企业座谈会10次,座谈企业132家,发放行风测评表134份。经测评,“满意”和“较满意”达到97.7%。没有企业反映我局工作人员利用职权“吃、拿、卡、要、报”等不良现象。

  (四)加强内部管理。

  按照总局要求,我局将“三位一体”综合行政管理体系建设作为全年的一项重要工作,成立领导机构,拟定工作方案,并抽调业务骨干组成工作组,分赴南京、宁波、山东等检验检疫局进行学习交流,分步对全局各部门(单位)履职情况进行了系统调研。在此基础上提出了基于ISO9004绩效改进为核心的综合行政管理体系模式。经过半年多的努力,各部门在全面梳理检验检疫法律法规、规范性文件、技术标准,认真总结吸收长期检验检疫工作中的有益经验和做法的基础上,完成了质量手册、部门作业指导书、绩效考核以及能级管理相关文本的编写及培训工作,拟于今年7月1日正式实施。

  (五)加强干部队伍建设。

  为加强干部队伍建设,我局狠抓领导班子建设,积极推进干部人事制度改革,加大人员培训和人才引进力度。在各级领导班子自身建设方面,以处级以上领导班子和党员领导干部为重点,从严管理干部,通过深入学习,强化理论武装和党性修养,加强年轻干部培养,对各分支机构领导班子进行了巡视工作,为加强干部监督积累了经验。在干部人事制度改革方面,制定领导班子和领导干部的考核评价机制相关措施,拓宽选人用人视野,加强专业技术队伍建设,进一步规范了聘用人员管理。在人员培训和人才引进方面,进一步加大了局处两极领导干部的培训力度,与质监局达成了组织联合培训活动,开展两局人员互访学习的共识和工作计划,启动了全局开展业务大比武、技能大竞赛活动计划,着力提高全员的业务素质、能力和依法行政水平。

  (六)加强基层能力建设。

  按照总局关于开展基层能力建设的工作部署,我局将基层能力达标活动作为一项打基础、利长远的重要工作,认真部署,组织开展了前期摸底调查,全面了解和掌握各分支机构基础设施、技术手段、执法装备、人员配备等方面与地方外贸发展不适应的情况,找准履行把关服务职责方面存在的问题。在此基础上,开展了进一步加强分支机构建设的前期研究和准备工作。下一步,将按照总局制定的分类建设标准、建设规划及目标,制定具体措施,积极推进,加快分支机构建设步伐,提升四川检验检疫整体执法把关水平。

  下半年工作打算

  下半年,我局将继续按照年初确定的“五有五抓五提高”的工作思路,在总局和省委省政府的领导下,按照总局的总体部署,扎实推进各项工作。重点抓好四项工作:

  一是在开展“质量提升”活动上下功夫。重点抓好检测工作整顿、进出口食品安全专项整治、对分支机构加强业务指导等工作,提升检验检疫科学监管水平,确保进出口产品质量安全,加强口岸核心能力建设,建立健全机场口岸传染病疫情联防联控协作机制,确保四川口岸安全。

  二是在推进“两大”建设上下功夫。按照总局关于推进大质量工作机制和大质检文化建设的总体部署和最新要求,积极协调,加大力度,进一步深化与成都市政府、省质量技术监督局、自贡市政府等的合作,推进大质量工作机制的健全完善。做好总局与四川省政府签署《关于共同推进质量兴川,加快开放型经济发展合作备忘录》相关准备工作。

  三是在提高服务四川开放型经济发展的有效性上下功夫。服务好英特尔等重点出口企业,加强技术帮扶,完善检验检疫服务功能,努力实现“检验检疫零障碍”,进一步营造“环节少、速度快、服务优、监管有效”的通关环境,为推进企业主体队伍建设、承接产业转移、优化出口产品结构、服务对外承包工程等方面作出新的努力。根据第十一届西博会新的要求,制定周密的服务方案,并积极争取总局相关授权,为国外参展商提供便捷、高效的优质服务。

  四是在检验检疫可持续发展上下功夫。全力推进自身灾后重建,加快国家级重点实验室筹建步伐,加强基层基础建设,夯实检验检疫可持续发展的基础。

  四川检验检疫局开展大质检文化建设

  和建立大质量工作机制工作总结

  今年以来,四川检验检疫局在总局党组的正确领导下,认真贯彻落实全国质检工作会议精神,创新举措,积极作为,深入推进大质检文化建设和大质量工作机制建设,取得了一定的成效。

  一、开展大质检文化建设工作情况

  2009年4月1日,根据总局有关指示精神,四川两局在充分调研和沟通协商的基础上,签署了《合作备忘录》,重点在以下几个方面开展业务合作,并取得了一定成效。一是注重实验室检测资源的共享,充分利用双方现有检测能力,优势互补,推进具有较强影响力和较高技术水平的检测技术平台建设,进一步提高了双方实验室检测资源的使用效率。二是加强技术信息资源的交流,定期互通双方业务发展动态信息,共享检验标准数据库,鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准,帮助企业不断适应国际国内市场的变化和需求。三是联合开展质检科研工作,相互配合搞好科研项目的申报,针对共同面临制约四川产品质量安全的技术或监管难题,成立联合科研小组,共同立项,促进了双方科研工作的联合推进。四是协同开展认证认可工作,通过良好农业规范(GAP)、食品安全认证(HACCP)及资源节约产品认证,有力促进了出口食品、农产品质量安全示范区建设和农业标准化示范区建设,为共同把好出口食品质量安全源头关打下了基础。五是共同把好计量器具检验检定关,四川局及时向质监局通报进口计量器具的信息,协助做好进口计量器具的销售检定核准;质监局在出入境计量标准的建标过程中给予了四川局积极支持,并对四川局自用计量器具的检定费用给予了最大限度的优惠。六是加强专业技术人才的合作培训,共同举办检验监管、质量认证等方面的业务培训和研讨会,双方相关部门积极参与,促进了双方专业技术能力的共同提高。

  在开展以上业务合作过程中,四川局始终注意把握以下三项原则:一是开拓创新。既坚持质量技术监督和检验检疫法律法规规章,又积极探索加强产品质量和食品安全监管的新举措,加大改革创新力度,建立两局业务合作发展的工作新机制。二是实事求是。认真搞好调查研究,紧密结合四川经济发展的实际,找准两局工作的结合点,确定合作项目,突出合作重点,破解合作难题,合力推进企业质量管理和产品质量安全水平的整体提升。三是积极稳妥。科学制定合作计划,对较为成熟的合作事项试点运行,由点到面,逐步扩展,稳步推进,推动两局业务工作的快速发展。同时,建立风险预警和快速反应机制,切实防范和妥善处置产品质量和食品安全突发事件。

  在今年全国质检工作会议上,王勇局长向全系统发出号召,要求积极推进大质量工作机制的建立和大质检文化建设。这是基于质检事业长远科学发展和根本利益考虑的战略决策部署。四川局深刻领会总局的指示精神,坚决按照总局的决策部署,积极主动地践行“两大”,促进“六合”。我局积极主动地与质监局沟通和协商,在原有合作的基础上,根据总局的最新要求,进一步拓宽合作领域,深化合作内容,在有效性上下功夫,经过几个月的反复探索,前不久,四川两局共同制定了《关于深化业务合作 推进大质检文化建设实施意见》。根据该实施意见,将在以下三个方面进一步深化合作。

  (一)在工作配合上深化合作。

  一是召开合作专题会议。先后多次与质监局召开业务合作专题会议,就落实2010年重点合作项目达成了共识,重点在联合、配合上下功夫,不等待,不观望,看准一件干一件。下一步,我局将与质监局定期召开协调会,通报合作进展情况,解决双方合作中存在的具体问题,推进合作深入开展。二是开展联合执法。围绕提高认证执法监管效能,今年6月,两局认证监管部门联合召开了认证监管工作座谈会,交流了认证执法监管工作做法、经验和相关执法信息,双方确定了工作安排。下一步,两局将成立临时联合执法检查组,围绕食品、建材、特种设备等重点产品开展联合执法,共同组织开展自愿性管理体系认证和强制性产品认证有效性联合检查活动。三是联合开展质量分析。为更好地融入地方经济发展,共同推进四川产品质量安全水平的整体提升,与省质监局就联合开展四川工业产品和进出口产品质量状况分析进行了专题研究,并初步拟定了分析报告。下一步,我们将加快步伐,在较短时间内,以两局名义向省政府提交质量分析报告,服务政府宏观决策。四是联合开展对外宣传。以“世界认可日”活动为契机,两局共同推动认证监管工作深入发展,联合召开了主题为“认证认可与安全质量”的世界认可日座谈会。下一步,两局还将联合开展质量兴川、质量提升、质量月、世界标准日等宣传活动。同时,通过国家质检总局《简报》、两局《简报》、《中国质量报》等及时报道,扩大两局业务合作和文化建设活动社会影响力。五是联合推进地理标志保护。今年,我局与省质监局就联合推进地理标志产品保护进行了磋商,互通了双方地理标志保护产品信息和工作成果。下一步,将在统一地理标志产品保护宣传口径、统一咨询评审服务流程等方面加大力度,共商对策,共同培育,联合推荐申报地理标志保护产品。

  (二)在资源共享上深化合作。

  一是开展联合培训。今年以来,我局组织专家免费对质监检科院100多名实验室人员就三聚氰胺检测项目进行了培训。近期又组织召开了实验室质量管理体系ISO17025专题培训,并邀请中国检科院唐英章副院长就样品管理对检测数据准确性的影响进行了授课,质监局及我局共计200余人参加了培训。下一步,两局将组织省局机关和部分市局机关开展互访学习活动,共同组织各项专业技术培训。二是开展检测合作。经我局与质监局检科院沟通协调,制定实验室检测合作工作计划,在同等条件下优先指定了质监局实验室10余家作为我局的指定实验室,涉及检测商品达20余类,先后完成了进口棉花品质鉴定30多批次、出口皮鞋检测1200多批次。下一步,我局将积极做好质监局考核指定实验室的帮扶力度,推动提高双方实验室检测资源的使用效率,促进检测标准和检测结果互认和数据共享,提升双方实验室检测实力。三是开展科研合作。充分利用两局科研力量,加强技术和科研合作。今年,我局上报总局的4个机电科研项目中有三项是与质监局合作。受成都市质检院邀请,派员参加鞋类舒适性研究课题。我局的轻纺产品中金属扣件重金属含量快速检测也请省纤检局予以支持。下一步,我局将加大科研成果交流和联合科研工作力度,推动双方科研水平的提升。四是开展技术信息共享。今年,省质监局向我局开通网址,免费提供标准题录及查询,优惠提供标准文本。下一步,我局将与质监局加强双方实验室检测标准、检测技术交流,促进检测标准和检测结果互认和数据共享。

  (三)在队伍融合上深化合作。

  一是开展干部交流。根据总局的最新要求,我局对局级干部交流已拟定初步方案,对分支局干部交流也拟定了初步计划。下一步,将选择原有交流基础较好的分支局开展这项工作,准备在今年下半年启动并落实到位。二是开展文体互动。两局坚持“以文体促整体、以活动促行动”,把共同开展文体活动作为加深了解、增进友谊的重要桥梁和纽带,联合组队参加了首届“质检杯”乒乓球比赛,是全国质检系统唯一一支联合组队在北京参赛的队伍,受到了总局的表扬。下一步,我局将协商质监局联合举办征文、演讲、书画、摄影、体育竞技等丰富多彩的文化交流活动,努力推进“和谐质检”建设。三是开展廉政共建。交流双方廉政建设成果,通过组织两局干部职工参观反腐倡廉展览、举办党风廉政知识讲座及知识竞答等活动,充分发挥廉政教育的基础作用,在全川质检系统树立起“廉荣贪耻、和谐向上”的良好风尚。四是共同开展党团活动。共同组织两局党团员深入灾区、深入企业、深入群众,共同开展“扶贫济困、捐资助学”以及“献爱心、送温暖”等活动,提高四川质检系统干部职工思想道德水平。

  二、开展大质量工作机制建设情况

  按照总局关于建立大质量工作机制的部署,我局主动作为,积极加强与各级地方政府、职能部门和外贸企业的沟通协调,分别制定实施方案,努力推进建立“依靠政府、联合部门、抓住企业、监管产品”的大质量工作机制。

  一是依靠政府。为大力推进“质量兴川”战略,提升经济发展质量,进一步拓展四川对外开放深度和广度,加快建设西部开放型经济发展高地,我局积极做好总局与省政府签署合作备忘录前期准备与相关协调工作,与省质监局共同草拟了《国家质检总局 四川省政府共同推进质量兴川加快开放型经济发展合作备忘录》文本,并在征求了省级相关部门的意见的基础上,报省政府审定,受到蒋巨峰省长和黄小祥副省长的肯定。目前,该合作备忘录已上报总局,待审定后择日签署。

  成都市外贸在全省开放型经济发展中占有重要地位。为此,我局加强与成都市的密切合作,于2009年7月与成都市政府签订了《共同推进成都外向型经济发展合作备忘录》。为确保与成都市政府所签署的合作备忘录落到实处,我局结合工作实际,制定了《2010年度落实与成都市政府合作备忘录工作计划》,针对6个方面的合作内容制定了29项具体措施,并落实了责任部门。成都市政府也进一步加大了对我局的支持力度。在双流空港物流园区建设中,成都市为我局提供了5层联检楼,共计5500平方米。现在正在规划建设青白江的铁路中心站,提供检验检疫2200平方米的联检楼和1500平方米的独立实验室,基本解决了我局在成都市的口岸检验检疫用房。

  在促进成都农产品扩大出口方面,我局利用大质量工作机制推进出口农产品安全示范区建设。4月2日,我局与成都市蒲江县政府签署了《共同建设出口茶叶、猕猴桃质量安全示范区合作协议》。同时,还组织力量协助成都市政府对目前成都农产品出口优势及存在的问题进行了深入调研,为成都市政府制定促进扩大农产品出口政策措施提供了依据。

  4月2日,我局与自贡市政府签署《合作备忘录》,双方就设立“自贡检验检疫业务受理处”等业务达成一致意见。“自贡检验检疫业务受理处”的成立,结束了自贡外贸企业长期以来到内江办理报检和检验检疫的局面,为自贡外贸企业加快通关速度、扩大出口提供了更为便利的条件。自贡市政府为我局提供几百平方米办公用房、几套宿舍、两部车和每年30万办公经费。

  二是联合部门。我局积极加强与省商务、海关、农业、口岸、物流等相关部门的沟通协同,建立健全合作机制,提高协同把关服务水平。与成都海关签署《合作备忘录》,在信息交流、通关单联网核查、口岸查验、企业诚信管理等方面达成共识、加强合作,共同把好“国门”。 与省商务厅签署《合作备忘录》,落实商务部与国家质检总局所签署的《协作备忘录》要求,共同推进建立信息沟通机制,联合开展质量安全培训,共同应对技术贸易壁垒、共同拓展新兴市场、强化外派劳务人员的管理,促进四川外贸企业扩大出口。分别与农业厅和畜牧局签署《关于扩大四川农产品出口合作备忘录》和《关于加强进出口动物和动物产品质量安全监管合作备忘录》,促进四川外向型农业发展。同时,与省商务厅、成都市商务局联合举办农产品出口企业、鞋类出口企业等各类专题培训5期,帮助企业了解进口国强制性技术法规和标准要求,保障产品质量安全。

  三是抓住企业。为充分发挥国有特大型骨干企业在推动开放型经济发展中的主力军作用,加强检企合作,强化企业质量诚信意识,引导企业自觉对质量负责,推动企业真正承担起产品质量安全主体责任,提升进出口产品质量安全水平。4月16日,我局与东方锅炉公司共同签署了《加强检企配合促进扩大出口合作备忘录》,双方就建立更加紧密的协助配合关系,共同推进四川重装设备生产与出口达成一致意见。5月6日,我局与川庆钻探公司共同签署了《共同做好海外承包工程出境物资检验检疫工作合作备忘录》,双方就加强检企配合,协同做好33亿美元的土库曼斯坦海外承包工程项目下出境物资检验检疫工作达成了共识。通过以上措施,紧紧抓住企业,深入落实企业质量安全的主体责任。

  四是监管产品。为认真贯彻落实“寓监管于服务之中”的工作理念,我局立足四川外贸发展实际,针对目前解决检验检疫监管的范围越来越大,监管的产品越来越多,而检验检疫力量相对不足的问题,积极探索进出口产品检验监管模式的改革创新。为保障四川出口农产品质量安全,我局积极推进出口食品安全示范区建设,通过对农兽药品质把关、风险评估、合理推荐和定期检测,建立农业化学投入品全封闭、无缝式管理链,解决农兽残超标问题,从源头上保障出口食品质量安全。为提高四川出口工业品监管有效性,2009年,我局探索试行了“1+1+X”监管模式,在风险分析的基础上进行科学分类,根据不同的风险类别确定不同的监管方式,对关键控制点进行有效监控。在成都鞋业园区试行了“区域化”出口鞋类产品质量安全监管机制,对鞋业园区32家出口企业实施电子监管,加强生产过程控制,在保障产品质量安全的前提下减少出口抽检比例,加快通关速度。

  二、主要经验

  从我局开展大质检文化建设和建立大质量工作机制的工作情况看,主要有以下四点经验。

  一是起步早。四川局根据总局有关指示精神,积极主动加强与质监局的沟通协商,经反复研究,于2009年4月与质监局签署了《业务合作备忘录》,确定了12项合作内容。通过两局前期业务合作,在工作配合、资源共享等方面开展了有益的探索实践,加强了沟通,增加了了解,促进了融合,为两局今年全面深入推进大质检文化建设打下了良好基础。

  二是认识高。四川局党组高度重视“两大”建设,积极响应总局领导号召,与总局保持高度一致。特别是在2010年全国质检工作会议后,按总局指示精神和有关文件要求,积极主动地与质监局沟通,总结双方业务合作经验,深化合作,并在充分调研的基础上,共同制定了《关于深化业务合作 推进大质检文化建设实施意见》。同时,四川局各部门积极参与,践行总局“两大”工作部署,积极主动落实责任分工,自觉以自身行动推动“两大”建设。

  三是措施实。四川局本作“开拓创新、实事求是、积极稳妥”的原则,不流于形式,在实效上下功夫, 找到双方合作的着力点,积极探索,制定了一系列的工作措施,保障了“两大”建设的扎实推进。

  四是效果好。两局合作虽在探索之中,有的还没展开,但从已开展的合作工作来看,取得了较好阶段性成效。特别是四川局以务实求真的态度,看准一件干一件,不张扬,贵在探索,重在实践,有力地推动了工作的开展。

  三、问题及建议

  四川两局近几年在开展业务合作方面进行了一些探索,取得了一定进展,特别是总局全国质检工作会召开以后,总局对建立大质检文化和大质量工作机制作出了部署,为践行“两大”指明了方向,但是,在四川两局业务合作的探索中,也遇到了一些实际的工作困难。

  一是由于体制不一样,在资源共享,以及干部交流等方面遇到一些体制性障碍。

  二是由于国内国外两个市场要求存在差异,满足国内要求可能满足不了国际要求,按国外标准来要求国内企业又增加企业成本负担。目前进口国要求通常都要达到国际标准或超过国际标准,而国内国家标准的采标率只有65%左右。

  三是在大质量工作机制的建立当中,“联合部门”比较容易实现,但在“依靠地方政府”层面上,地方政府的态度和认识至关重要,认识到位的,工作比较好做,认识不到位的,尽管四川们努力推动,但成效不明显。

  工作建议:

  一是由于“两大”的建立还处于探索起步阶段,各地情况又不尽相同,希望总局加强指导和引领。

  二是由于干部管理体制上的不同,四川局按总局部署,拟定了初步方案,但质监局还需征得地方省委组织部门的批准,建议总局加强与组织部门的沟通,以加快此项工作进度。

  三是在开展资源共享和工作配合方面,希望总局在充分调研的基础上,制定更加具体的指导性意见,以提高可操作性。

  四是在建立大质量工作机制上,也希望总局加强宏观指导,如有可能,建议争取国务院下发一个通知,对地方政府落实质量安全责任提出统一要求,进一步落实政府对质量安全“负总责”的责任。

  四川检验检疫局检测工作整顿活动半年工作总结

  今年4月以来,按照总局统一部署,四川检验检疫局将检测工作整顿作为“质量提升”活动的主要内容和重要抓手,高度重视,迅速行动,注重实效,稳步推进,较好地完成了前期各项目标任务,取得了阶段性成效。

  一、提高思想认识

  4月15日全国质检系统检测工作整顿视频会议召开后,我局高度重视,迅速召开局党组会议和局务会,认真学习传达总局支树平副局长和认监委孙大伟主任讲话精神,深刻认识整顿活动的重要性和紧迫性,充分认清检测工作整顿是更好地贯彻落实党中央、国务院对于质量工作的新要求,切实提高检测工作管理水平,更好地履行检验检疫把关服务职能的现实需要,明确要求全川系统各级检测机构和全体人员高度重视,将整顿活动作为当前事关四川检验检疫事业长期发展的头等大事,提高思想认识,积极行动起来,紧密围绕“增强检测执行力,确保检测工作安全和准确”的目标,深入分析影响和制约全川系统检测水平的各方面因素,着力解决检测管理中存在的突出问题和检测工作中存在的薄弱环节,按照制度健全、能力适应、行为规范、监管到位的要求,提高检测管理工作的规范化、科学化和制度化水平,切实为检验检疫工作提供可靠的执法基础和技术保障,为保障四川进出口产品质量安全,推动四川开放型经济加快发展作出应有的贡献。

  二、加强组织领导

  为加强对全川系统检测工作整顿的组织领导,我局成立了由局党组书记、局长任组长的“质量提升”活动领导小组,并专门在领导小组下设“检测工作整顿工作组”,由副局长邓润祯同志任工作组组长,相关部门主要负责人为成员,负责检测工作整顿的组织领导、综合协调和监督指导,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各责任部门全力以赴推进整顿活动各项任务的工作局面。之后,各分支机构也相继成立了检测工作整顿工作组,明确责任部门和人员,确保了检测工作整顿工作在全川检验检疫系统的有序开展。

  三、制定工作方案

  按照质检总局支树平副局长及认监委孙大伟主任在全国质检系统检测工作整顿动员会上的讲话精神及总局《关于在全国质检系统开展检测工作整顿的活动方案》要求,我局结合四川检验检疫工作实际,认真制定了《四川检验检疫局开展检测工作整顿活动方案》,明确了检测工作整顿活动的指导思想、工作目标、主要任务和工作要求等内容。为保证检测工作整顿活动取得实效,我局在对全川检测机构进行全面深入调研的基础上,针对全川系统检测实验室建设实际,制订了《四川检验检疫局开展检测工作整顿活动重点工作安排表》,提出了开展检验机构委托检验工作调研、实验室能力验证、实验室技术能力培训、实验室仪器设备绩效管理、检测机构比武与知识竞赛、食品质量安全检测能力建设等12项整顿重点工作。同时,为加大对各部门开展检测整顿工作的监督力度,我局还专门制定了《四川检验检疫局实验室检测工作整顿活动工作计划》,对委托检验业务、仪器设备绩效自查,重点实验室验收准备工作,CNAS能力验证等重点工作进行了分解落实,进一步细化工作任务,明确时间进度,落实工作责任,做到责任到岗、任务到人,确保检测工作整顿活动不走过场,取得实实在在的成效。

  四、迅速动员部署

  为号召全川系统干部职工认真贯彻总局关于开展实验室检测工作整顿的决策部署,积极行动起来,扎实推进整顿活动深入开展,将各项任务落到实处,4月21日,我局组织召开四川检验检疫系统检测工作整顿活动动员大会,对全川检验检疫系统检测工作整顿活动进行了全面动员和部署。会议进一步传达了全国质检系统检测工作整顿视频会议精神,明确了整顿思想认识、整顿管理制度、整顿制度落实、整顿人员管理、整顿监督管理等5项内容。提出三个“紧密结合”:一是把检测工作整顿与“五有、五抓、五提高”的工作部署紧密结合起来。以开展检测工作整顿为契机,深入分析影响和制约检测水平的各方面因素,着力解决检测管理中存在的问题和检测工作中的薄弱环节,健全管理制度,提高检测能力,规范检测行为,落实监管到位,提升检测执行力、增强检测能力和人员素质、提高检测技术科研能力,从而不断提高四川检验检疫整体实力,夯实事业长远发展的基础。二是把检测工作整顿与“质量提升”活动紧密结合起来。要把“质量提升”作为今年的主题活动来抓,把检测工作整顿作为“质量提升”活动的重大行动来抓。通过检测工作整顿,在服务四川外贸发展水平方面、对四川进出口产品科学监管水平方面、检验检疫基础保障水平方面,均能得到进一步提升。三是把检测工作整顿与建立健全长效机制紧密结合起来。通过全方位的自查、抽查、考查,查找目前检测工作管理各项制度设计是否科学、落实是否到位、是否存在有法不依、有章不循的行为。对存在的不足与问题,逐一采取针对性解决措施。以这次检测工作整顿为契机,清理和完善各项规章制度,建立健全一整套既符合总局检测工作标准要求,又具有四川局鲜明特色的检测工作长效管理机制,力争出经验、创亮点。

  五、扎实有序推进

  检测工作整顿活动启动以来,我局紧紧围绕总局检测工作整顿活动目标,真抓实干,狠抓落实,较好地完成了前期各项工作任务。

  一是自查自纠,全面查找自身问题。

  根据四川局检测工作整顿方案,目前,我局各检测实验室正认真对委托检验业务开展情况和工作模式进行全面质量检查。内容包括:工作制度是否完善,相关法律法规是否健全,检验过程是否规范,是否具备检测资质,是否存在不检验就出具检验报告的现象,是否存在随意修改检验结果的现象,是否发生过质量事故。通过填报委托检验业务自查统计表、提供委托检验检测报告样本、提出下一步整改措施,对检测实验室的委托检验情况进行全面细致的自查自纠,达到查找全川委托检验工作存在问题与隐患,完善委托检验工作制度与程序,规范委托检验工作操作与管理的目的。该项工作预计于8月结束。

  二是创新方式,开展全川系统实验室检测互评。

  为加大检测工作整顿力度,我局商请中国合格评定国家认可委员会(CNAS)派出16名专家对全川系统8个实验室进行了全面检查,涉及检测类别139类,检测项目1121项,其中新申请扩项评审的项目400余个,专家现场观察和检查的试验项目329项。5月7日至9日,经过专家评审组审查,我局新扩项目中有382项通过专家现场评审,新变更项目170项。评审组在肯定我局实验室建设的同时,开出了16个不符合项,主要涉及质量管理体系、实验室人员培训、检测方法标准、检测设备计量检定校准和检测结果质量控制等。针对存在的问题,我局高度重视,明确责任部门,落实整改经费,尽快解决存在的问题,进一步提升检测工作水平。

  三是强化培训,提升检测人员技术水平。

  围绕总局对整顿活动的要求,按照我局检测工作整顿活动工作部署,6月22日,四川局举办了“提升检测工作质量业务培训会”,局各相关部门(单位)200多人及四川省质监局的有关人员参加了培训。会上,特别邀请到中国检科院唐英章副院长作了《样品管理与检测质量控制》内容的专题讲座。唐院长以高度的理论水平为讲解基础,结合自身长期从事检测工作的丰富经验,深入浅出地论述了提升检验检测能力的三大决定性因素——人才、条件、规范管理的重要作用,强调了样品管理对检测数据准确性的影响。我局认监处还专门就“ISO/IEC实验室质量管理体系是实验室检测质量的基本保证”做专题培训,对ISO/IEC实验室质量管理体系的专业知识进行了介绍,对规范要求和实验室评估标准、实验室的管理体制、实验室工作队伍、标准与文件记录管理、建立完善文件管理制度等具体问题进行了详细讲解。通过此次培训,我局检测工作人员增强了对实验室检测工作重要性的认识,特别对于自身素质的持续提高、日常检测工作的控制点、实验室质量管理的关键点等有了更深入的理解。

  下一步,我局将按照总局工作部署及要求,进一步加大工作力度,加快自查进程,加强工作监督,针对在检测工作整顿活动自查阶段以及实验室检测互评中发现的问题,分析原因、制定措施、落实责任,着力推进全川检验检疫系统检测工作活动的深入开展。

  一是进一步在整顿思想认识上下功夫。认真分析自身在检测工作管理上思想认识的差距,检查是否存在不能正确处理把关与服务的关系,是否存在重投入轻管理的现象。进一步明确检测机构作为质量安全的监管支撑、技术服务、安全保障的功能定位,进一步摆正作为履行检验检疫行政执法职责的监督抽查、检验检疫等检测行为与开展社会委托检测行为的关系,加强和完善对这两种不同性质检测行为的规范和管理,正确履行政府监督和社会服务的双重职能。

  二是进一步在整顿管理制度下功夫。加大清理检测工作管理各项规章制度的力度,全面梳理有关检测工作监管的制度措施,包括梳理委托检验的制度规定是否完善,检测工作各项规范是否完整,标准是否明确。重点整顿有关检测机构证后监管、内审员管理、申投诉方面的规定和措施,分析在管理制度上存在的不足和薄弱环节。对照质量管理体系,分析规章制度是否完善,操作规范等是否细化,岗位职责是否明确。建立绩效管理和考核制度,把发现缺陷或问题、及时处理各方面投诉等纳入管理和考核体系。完善人员培训考核制度,所有新从事检测管理及检测操作人员都必须经过培训,对所有检测工作人员实行年度考核制度,并完善监督制度和奖罚制度。通过制度建设的整顿,清理、修订、补充和完善相关制度,建立健全一整套检测工作管理的制度体系,为检测工作的长远发展筑牢制度基础。

  三是进一步在整顿制度落实上下功夫。对照检验检疫法律法规及总局各项制度规定,分析检测工作管理各项制度的落实情况,坚决整顿有法不依、有章不循的行为,彻底杜绝在检测工作中存在的随意、不负责行为。深入分析委托检验工作开展情况,规范检验机构的委托检验工作。分析检测工作操作规范执行情况,检查不按制度执行、不按标准操作、不按程序实施的问题。检查内部控制、责任追溯执行方面的问题,确保检测结果公正、科学、准确,确保检测机构行政许可结果得到持续有效的保持。分析从设备的配备、使用到维护的规范管理情况,检查不严格遵循作业指导书进行设备保养维护、量值溯源和计量比对等方面的问题,提高设备完好率,确保检测设备功能稳定。对发现的制度不落实问题,分析原因,明确要求,追究有关部门及人员责任。

  四是进一步在整顿人员管理上下功夫。全面分析检测管理队伍和检测机构人员状况,包括思想道德、业务素质、技术技能等情况,对照管理要求和岗位职责,检查人员队伍执行力和存在的问题。加大培训力度,提高检测人员业务技能。建立健全学习和纪律教育制度,加强对检测人员的政治思想教育、职业道德教育和法制教育,进一步提高质量观念和责任意识,提升职业素质和敬业精神,增强法制观念和服务意识。

  五是进一步在整顿监督管理上下功夫。分析检测工作监督管理开展情况,检查监督管理不到位甚至缺失方面的问题。加强证后监管,进一步理顺管理关系,强化管理部门,明确监管职责,建立合理的监管机制,加大对各检测机构、检测环节监督检查力度。对发生的质量事故,深刻分析问题根源,坚决消除检测工作质量隐患。严格实行问责制度,对违规机构和违纪人员,要按照有关规定严肃处理。

  六是进一步在实验室人员技能提高上下功夫。我局将组织全川检验检疫系统实验室人员参加实验室检测技能竞赛,要求检测技术人员100%参加,通过笔试、面试、盲样测试等多种形式,对人员的责任意识、理论知识、标准规程、操作技术进行量化评价,以竞赛促学习,以学习促提高,使实验室工作人员业务水平及专业技能得到进一步提高。

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